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　　唐宋時期，中央王朝對今貴州地區(qū)治理形成經(jīng)制州、羈縻州和藩國并存格局的羈縻統(tǒng)治模式。元朝創(chuàng)設(shè)了土司制度，以土司制度管理貴州，并將其納入行省的管轄。

　　貴州處于湖廣、四川、云南三行省間，三省驛道干線在貴州交匯，成為“南來北往，東出西進(jìn)”的交通要地，站赤的設(shè)置把貴州納入全國的交通網(wǎng)絡(luò)，為明代貴州布政司的建立奠定基礎(chǔ)。明朝廷在安定貴州后，一方面延續(xù)元代的土司治理模式，一方面加強移民和屯軍，積極推行衛(wèi)所制度，整頓驛傳與道路，強化中央王朝對貴州的管理，同時因軍事戰(zhàn)略的需要，積極開發(fā)貴州，為征伐云南做準(zhǔn)備，為貴州建省作政治、軍事、經(jīng)濟之準(zhǔn)備。

　　貴州建省是在改土歸流的基礎(chǔ)上完成的，府州縣的設(shè)立大多也以改土歸流為基礎(chǔ)，改土歸流貫穿整個明代貴州，并延續(xù)至清代。

唐宋元明時期的貴州

　　唐宋時期，中央對邊疆地區(qū)的管理得到加強，對不同地區(qū)采取了不同的管理，形成了三個政治圈。在納入王朝版圖的地方設(shè)置經(jīng)制州(即正州)，由朝廷派官治理，統(tǒng)一號令、法度，人口編入戶籍，按制度征收賦稅;內(nèi)附的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立羈縻州(邊州)，實行“因俗而治”，州縣官均由部落首領(lǐng)充任，“以土官治土民”，與中央王朝的關(guān)系較為松弛;與中央王朝保持“藩屬”關(guān)系的外圍少數(shù)民族政權(quán)稱“藩國”，或互市，或和親，或朝貢，或封賜。這種經(jīng)制州、羈縻州與藩國并存的“土流并治”的制度，是在大一統(tǒng)格局下形成的區(qū)域管理制度，加強了對邊疆的管理，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展。

　　唐宋時期貴州為經(jīng)制州、羈縻州和藩國并存格局。唐王朝在地主經(jīng)濟有一定比重的烏江以北和黔東北一帶設(shè)立若干如同內(nèi)地的經(jīng)制州。在唐代，今貴州之地皆屬黔中道，設(shè)黔州都督府，統(tǒng)領(lǐng)各州。黔州都督府設(shè)在今重慶彭水，因貴州之地皆在其南，故稱“黔南”，以“黔”稱貴州。唐朝強盛時，在貴州的統(tǒng)治中心逐漸南移，黔州都督府改為播州都督府，后又為莊州都督府，經(jīng)制州的設(shè)置擴大至烏江以南。至天寶年間，唐王朝在貴州設(shè)置有黔州、思州、敘州、錦州、獎州、費州、夷州、播州、溱州、南州等十個經(jīng)制州。天寶以后，實力漸衰，烏江以南的經(jīng)制州復(fù)為羈縻州。

　　唐王朝在貴州烏江以南的廣大區(qū)域設(shè)立大量的羈縻州，實行“因俗而治”，州縣官均由部落首領(lǐng)充任，“以土官治土民”?！缎绿茣?middot;地理志(七)》載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。”《新唐書》記載有記有牂州、琰州、莊州、充州、應(yīng)州、矩州、蠻州等羈縻州51個。

　　唐末至五代時期，藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央朝廷對地方的控制力減弱，經(jīng)制州有名無實。宋代沿襲唐代推行羈縻州管理體制，貴州大部分地區(qū)屬夔州路，境內(nèi)經(jīng)制州大多廢除或降為羈縻州，大多為羈縻州，間有一些民族政權(quán)雜于諸羈縻州間，滋生了地方大族勢力。這些羈縻州、藩國及部族政權(quán)實際上都由發(fā)展起來的各個地方大族所控。西部和西南部主要是東爨巫蠻即彝族，有羅氏鬼國、羅殿國、自杞國、烏撒、比那等地方政權(quán);南部有以布依族為主體的龍、方、張、石、羅、程、韋“七姓番”;北部、東部、中部分別為唐以來形成的地方大族播州楊氏、思州田氏、水東宋氏。

　　隨著宋代播州、思州開發(fā)、朝貢往來、市馬交流等，加速了貴州的開發(fā)和發(fā)展。以“貴州”為省名因何而得、起自何時，向來眾說紛紜。“貴州”一詞最早見于北宋初年，宋太祖在賜予納土歸順的普貴的敕書中有“惟爾貴州，遠(yuǎn)在要服”之句，見于明弘治《貴州圖經(jīng)新志》卷三《貴州宣慰司下·人物》記載：“普貴，一名宇歸，五代末為羅甸王。宋太祖開寶中，招降西南夷，以詔書諭普貴曰：‘予以義王邦，華夏、蠻貊罔不率服。惟爾貴州，遠(yuǎn)在要服。先王之制，要服者來貢，荒服者來享。不貢，有攻伐之兵、征討之典……’”

　　唐宋時期，中央王朝對貴州地區(qū)治理形成的經(jīng)制州、羈縻州和藩國并存的羈縻統(tǒng)治模式，體現(xiàn)了各地與中央的親疏關(guān)系和松緊程度，按地域或勢力大小分別設(shè)置羈縻府、州、縣、峒等，在施行過程中得到了長足發(fā)展，這種羈縻制度，在邊疆地區(qū)廣為推行，即是后來元、明、清時期土司制度的雛形。

　　元朝創(chuàng)設(shè)了土司制度，以土司制度管理貴州，并將其納入行省的管轄。土司制度是將土官納入全國的行政管理系統(tǒng)，不斷予以規(guī)范、完善，形成嚴(yán)格的管理制度。土司由當(dāng)?shù)刈迦菏最I(lǐng)擔(dān)任，世襲其職、世守其土、世長其民、世有其兵，有正式品秩，朝廷對其任免、銜品、貢賦、征調(diào)等有明確規(guī)定，達(dá)到了中央王朝“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的目的。土官統(tǒng)治被納入統(tǒng)一的行政建置，根據(jù)其大小和地位作用，分別設(shè)置宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司、長官司等。元代土司官品，自秩從二品至正九品不等。西南諸省中，社會經(jīng)濟狀況與內(nèi)地比較接近的地方，設(shè)置流官進(jìn)行統(tǒng)治，而大多數(shù)地區(qū)因其社會經(jīng)濟相對落后，且系少數(shù)民族聚居的區(qū)域，各民族、各部落長期以來處于“大姓相嬗，世積威約”，則通過土官來統(tǒng)治土民。西南邊疆是施行土司制度的主要區(qū)域，貴州是實行土司制度管理的重要地區(qū)。貴州分屬湖廣、四川、云南三行省，處于三省毗連之地，因元朝在此頻繁用兵，成為兵家必爭之地，疆界時有變動。貴州大部分地區(qū)納入土司制度管理，多設(shè)土官進(jìn)行統(tǒng)治，原先的地方大族逐步演變成了土司(官)。元代，貴州境內(nèi)大小土司林立，共設(shè)立300多處大小土司機構(gòu)，分屬幾大行政單位：八番順元宣慰司都元帥府、播州軍民安撫司、思州軍民安撫司、亦溪不薛宣慰司、新添葛蠻安撫司、烏撒烏蒙宣慰司、普安路、普定路。其中，八番順元宣慰司都元帥府轄地最為廣闊，播州、思州和亦溪不薛等地一度受其節(jié)制，成為貴州地區(qū)的政治軍事中心，逐漸成為貴州省的雛形。

　　為適應(yīng)全國大一統(tǒng)形勢的需要，加強政治、軍事統(tǒng)治，元代大修站赤，以元大都為中心，將驛道修至各省，達(dá)于邊疆，形成一個貫通全國的交通網(wǎng)絡(luò)。貴州處于湖廣、四川、云南三行省間，三省驛道干線在貴州交匯，成為“南來北往，東出西進(jìn)”的交通要地，因戰(zhàn)略位置重要，“貴州”一躍而為西南軍事重鎮(zhèn)。貴州地處西南一隅，境內(nèi)千山萬壑，羊腸烏道，行旅艱難，站赤的設(shè)置把貴州納入全國的交通網(wǎng)絡(luò)，增強與湖廣、四川、云南三行省的聯(lián)系，為明代貴州布政司的建立奠定基礎(chǔ)。

　　明代土司制度進(jìn)一步規(guī)范和強化，達(dá)到鼎盛，土官已基本納入中央職官體系，有一套較為完整的行政管理制度，土司有與流官相對應(yīng)的職級，在任職、替襲、朝貢、賞賜、賦役各方面都有明確規(guī)定。明代土官的設(shè)置基本沿襲元代，土官的品級略降低，秩最高為從三品。明洪武間，朱元璋承襲了前朝治理貴州的土司制度，對貴州實施“因俗而治”策略，同時為加強管理，對貴州土司進(jìn)行了歸并和分置。洪武五年(1372年)，水西宣慰使靄翠、水東宣慰使宋蒙古歹(宋欽)歸附，朱元璋令將水西、水東二土司合為貴州宣慰使司，靄翠、宋蒙古歹分別襲正、副宣慰使，設(shè)司署于今貴陽，安氏親領(lǐng)“水西十三則溪”，宋氏親領(lǐng)“洪邊十二馬頭”。將思州田氏劃分為思州宣慰使司和思南宣慰使司，播州宣慰使司照舊。明代，貴州土司以水西阿哲部(明洪武時賜漢姓“安”，后稱“水西安氏”)、水東宋氏、播州楊氏和思州田氏實力最為強盛，被稱為貴州“四大土司”。此外，在貴州境內(nèi)設(shè)立了若干安撫司、長官司及土府。

貴州建省準(zhǔn)備

　　明朝廷在安定貴州后，一方面延續(xù)元代的土司治理模式，一方面加強移民和屯軍，積極推行衛(wèi)所制度，整頓驛傳與道路，強化中央王朝對貴州的管理，同時因軍事戰(zhàn)略的需要，積極開發(fā)貴州，為征伐云南做準(zhǔn)備，為貴州建省作政治、軍事、經(jīng)濟之準(zhǔn)備。

　　洪武十五年(1382年)，云南戰(zhàn)事結(jié)束后，朱元璋擔(dān)心“大軍一回，云南又成孤懸”，若無后盾，“雖有云南，亦難守也”，為加強對云南的控制，明王朝將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向貴州，同年置貴州都指揮使司，強化貴州的軍事布置，并沿驛道遍設(shè)衛(wèi)所，以軍事控制貴州，穩(wěn)定云南形勢，同時多措并舉加強對貴州的開發(fā)。

　　貴州衛(wèi)所的設(shè)置，最先于洪武四年(1371年)開設(shè)貴州衛(wèi)和永寧衛(wèi)。次年，貴州衛(wèi)指揮僉事馬燁在元代順元城基礎(chǔ)上修筑了貴州衛(wèi)城。洪武十五年(1382年)，設(shè)立貴州都指揮使司后，掀起了衛(wèi)所建立的高潮。洪武十五年(1382年)，在貴州境內(nèi)設(shè)立了烏撒衛(wèi)、水西衛(wèi)、普安衛(wèi)、尾泗衛(wèi)、普定衛(wèi)、黃平衛(wèi)。其后，又陸續(xù)設(shè)了一些衛(wèi)所，為保障湖廣入云南驛道的順暢，洪武十八年(1385年)后，在貴州又建立了大量衛(wèi)所。貴州衛(wèi)所大部分在洪武年間設(shè)立，其后很長一段時間變化不大。明朝在貴州境內(nèi)設(shè)置了二十九個衛(wèi)所，分屬于貴州都指揮都指揮使司和湖廣都指揮都指揮使司。明朝末年，貴州都司轄十八衛(wèi)、二守御千戶所，位于貴州境內(nèi)屬湖廣都司管轄的有六衛(wèi)。貴州都指揮使司與貴州宣慰司同城，貴州衛(wèi)和貴州前衛(wèi)設(shè)在貴陽，拱衛(wèi)貴州都司，貴陽以西設(shè)威清衛(wèi)、平壩衛(wèi) 、普定衛(wèi) 、安莊衛(wèi) 、安南衛(wèi) 、普安衛(wèi) ，為“上六衛(wèi)”;貴陽以東，設(shè)龍里衛(wèi) 、新添衛(wèi) 、平越衛(wèi) 、都勻衛(wèi)、清平衛(wèi) 、興隆衛(wèi) ，為“下六衛(wèi)”;在川黔滇驛道上設(shè)永寧衛(wèi) 、赤水衛(wèi) 、畢節(jié)衛(wèi) 、烏撒衛(wèi) ，為“西四衛(wèi)”;在湘黔邊境設(shè)平溪衛(wèi) 、清浪衛(wèi) 、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi) 、偏橋衛(wèi) 、銅鼓衛(wèi)、五開衛(wèi) ，為“邊六衛(wèi)”，隸湖廣都指揮使司。在明朝以前，貴州大部分地區(qū)是土司領(lǐng)地和苗疆生界，衛(wèi)所的設(shè)置使貴州的政治形勢發(fā)生極大變化，衛(wèi)所廣布于大小土司之間，出現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)皆土司”的情況。在洪武十五年(1382年)設(shè)立貴州都指揮使司后，經(jīng)過一番治理，在貴州形成了衛(wèi)所與土司交錯的格局，加強了對土司的管理和統(tǒng)治。明永樂十一年(1413年)貴州建省之前，貴州都指揮使司實際成為明朝在貴州的最高統(tǒng)治機構(gòu)。貴州都司所轄的衛(wèi)所通常建有堅固的衛(wèi)所城，擁有一定數(shù)量的土地和田土，以軍戶、余丁及家屬為主體的軍事移民在當(dāng)?shù)胤毖苌?，并以軍屯的方式附著于土地之上。衛(wèi)所的各級武官除管理軍事外，還兼領(lǐng)民政，組織筑城池、修驛道、征賦稅、興學(xué)校、管理土司等重大事務(wù)，從這些方面來說，這些衛(wèi)所是“實土衛(wèi)所”，成為當(dāng)?shù)貙嶋H的行政管理機構(gòu)，具有流官統(tǒng)治的性質(zhì)，開創(chuàng)了土司地區(qū)最早的流官統(tǒng)治一種形式，成為改土歸流歷史進(jìn)程的肇始。

　　隨著衛(wèi)所設(shè)置，大量移民進(jìn)入貴州，“移民實邊”使貴州的人口猛增，大規(guī)模的移民帶來了巨大的勞動力，成為開發(fā)貴州的一股強大力量。伴隨著衛(wèi)所而來的軍屯、民屯、和商屯進(jìn)入貴州，以衛(wèi)所為中心向四周擴散，建立屯堡，促進(jìn)了貴州田地的開墾，同時先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和各種新品種農(nóng)作物傳入貴州，促進(jìn)了貴州的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，為貴州建省和行政建制的完善提供了經(jīng)濟財力的支持。

　　明初，為了保證軍事行動的順利進(jìn)行和加強對貴州的統(tǒng)治，發(fā)展道路交通，在元代驛道基礎(chǔ)上大加整治，繼續(xù)開拓驛站和驛路，形成縱橫交錯貫通貴州大部的驛道網(wǎng)絡(luò)。洪武十四年(1381年)，為配合大軍南征云南，增設(shè)岳州至辰州馬驛十八處，與貴州境內(nèi)驛站連接。奢香設(shè)“龍場九驛”，開通貴陽府經(jīng)水西至畢節(jié)衛(wèi)的驛道，加上入播四驛，連通川黔、川滇驛道，開通了黔西北通往四川、云南的貴州西路驛道，東接鎮(zhèn)遠(yuǎn)沿水可通沅江，西經(jīng)烏撒進(jìn)入云南，北通播州連接四川，促進(jìn)了黔西北的開發(fā)，為經(jīng)營云南創(chuàng)造了交通條件。洪武十五年(1382年)，增設(shè)湖廣通貴州九驛，四川通貴州五驛，極大改善了貴州的交通狀況。經(jīng)過明初對貴州驛道的整治、增設(shè)驛站，貴州與鄰近諸省的驛道基本暢通，被納入了全國的驛道體系之中，為貴州建省創(chuàng)造了交通條件。

貴州始成一省

　　貴州建省是在改土歸流的基礎(chǔ)上完成的，府州縣的設(shè)立大多也以改土歸流為基礎(chǔ)，改土歸流貫穿整個明代貴州。明永樂十一年(1413年)，思南宣慰使田宗鼎與思州宣慰使田琛相互攻殺，不聽朝廷勸阻，朝廷委鎮(zhèn)遠(yuǎn)侯顧成以五萬兵彈壓，并以“妄開邊釁，屠戮善良，抗拒朝命”之罪，將思州宣慰司、思南宣慰司廢除，改土歸流，以思州宣慰司地新置思州、黎平、新化、石阡四府，以思南宣慰司地新置思南、銅仁、烏羅、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四府，并將原屬二宣慰司的三十九長官司及蠻夷長官司分屬八府。永樂十一年(1413年)，以新置八府、貴州宣慰司及安順、鎮(zhèn)寧、永寧三州建立貴州布政使司，治貴州宣慰司城，成為明代第十三布政使司，貴州始為一省。貴州建省，是歷史上中央王朝對貴州的又一次大規(guī)模開發(fā)，促進(jìn)了貴州政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。貴州建省后，逐漸完善省級機構(gòu)的建置。永樂十八年(1420年)，建立貴州等處提刑按察使司，掌管全省刑名。至此，貴州省三大行政機構(gòu)貴州都指揮使司、貴州布政使司、貴州等處提刑按察使司都已經(jīng)建立，開始了行省的運行和管理。

　　貴州建省以后，中央王朝的治權(quán)不斷深入貴州地區(qū)，對地方土司勢力，一方面進(jìn)一步規(guī)范土司制度，使之納入國家統(tǒng)一的職官制度系統(tǒng)，加強對土司的控制和管理;另一方面以軍事武力作后盾，以軍事討伐為主作為手段繼續(xù)進(jìn)行改土歸流，擴大建立府州縣治。此后，貴州省疆域不斷擴展，府州縣不斷增多，貴州省的行政建置逐步完善。

　　建省以后，貴州改土歸流主要集中在黔東南和黔南地區(qū)。永樂十三年(1415年)，將普安安撫司改設(shè)普安州。正統(tǒng)三年(1438年)，廢除答意、治古二長官司，烏羅府僅存烏羅、平頭著可、朗溪三司，不足以單獨立府，將烏羅府并入銅仁府。宣德六年(1431年)，改福祿永從長官司為永從縣(今從江)。正統(tǒng)九年(1444年)，改施秉蠻夷長官司為施秉縣。成化十二年 (1476年)，以元代的八番地置程番府，將程番、小程番等十三長官司及金竹安撫司，劃撥給程番府，隸于貴州布政司。弘治七年(1494年)，改思印江長官司為印江縣，改九名九姓長官司為獨山州，改麻哈長官司為麻哈州 ，改清平長官司為清平縣。弘治十一年(1498年)，改鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)長官司為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣。隆慶二年(1568年)，移程番府入省城，次年改為貴陽府。

　　萬歷年間，貴州改土歸流進(jìn)入高潮，主要集中在黔北和黔中地區(qū)，中央王朝的統(tǒng)治逐步加強和深入。萬歷十九年(1591年)，以貴竹、平伐二長官司地設(shè)新貴縣。萬歷二十六年(1598年)，改銅仁長官司為銅仁縣。萬歷二十七年(1599年)，播州宣慰使楊應(yīng)龍舉兵反叛，次年，李化龍統(tǒng)帥24萬大軍分八路開啟了萬歷三大征之一“平播之役”，播州被蕩平。萬歷二十九年(1601年)平定播州楊應(yīng)龍之亂，對播州實行改土歸流，分播州為遵義軍民府(隸四川)和平越軍民府(隸貴州)。同年，改龍泉坪長官司為龍泉縣(今鳳岡)。萬歷三十三年(1605年)，改水德江長官司為安化縣。萬歷四十年(1612)，改金竹安撫司為廣順州。

　　崇禎年間，改土歸流主要集中于黔西北地區(qū)。崇禎三年(1630年)，廢扎佐、青山二長官司。同年，平定“奢安之亂”，明朝對水東宋氏和水西安氏“水外六目”進(jìn)行改土歸流，以水西“水外六目”之地設(shè)鎮(zhèn)西、敷勇二衛(wèi)，次年廢除水東宋氏，將其在貴陽附近的轄地改為貴陽府親轄，以其所轄“洪邊十二馬頭”改設(shè)開州，貴州宣慰司自此衰落，其管轄范圍大為縮小。

　　順治十六年(1659年)，宣慰使安坤歸順清朝，封為水西宣慰司宣慰使?？滴跞?1664年)，吳三桂以明將常金玉、皮熊潛入水西為由，統(tǒng)領(lǐng)云南十鎮(zhèn)兵入水西，將水西、烏撒平定。次年奏請將水西改設(shè)大定府、平遠(yuǎn)府、黔西府，后又將烏撒改為威寧府。至此，貴州四大土司均已不存，僅存數(shù)十長官司。雍正年間 ，清朝在云南、貴州、廣西及四川、湖南進(jìn)行了一次大規(guī)模的改土歸流，削弱了土司勢力，有效開發(fā)和治理了邊疆，強化了中央王朝在西南民族地區(qū)的統(tǒng)治，貴州的改土歸流基本完成，對黔東南等苗疆地區(qū)的開發(fā)也加快進(jìn)行，貴州進(jìn)入統(tǒng)一的多民族大雜居小聚居歷史發(fā)展新階段。鑒于“苗疆多與鄰省犬牙交錯”，滇、黔、蜀、粵四省鞭長莫及，難以治理，必須重新勘定四省疆界，歸并治權(quán)，以便治理邊疆。雍正五年(1727年)，朝廷重新劃定四省疆界。清代通過裁并衛(wèi)所、改土歸流、調(diào)整省界等方式進(jìn)一步完善貴州的行政建置和行政區(qū)劃，奠定了現(xiàn)代貴州省的疆域。
 

來源 | 《鄉(xiāng)村地理》雜志

文 | 彭  萬