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原標(biāo)題：林木采伐管理制度改革在黔東南三個(gè)縣試點(diǎn) “含綠量”“含金量”同步提升

從江縣高增鄉(xiāng)占里村，青山環(huán)抱，綠樹(shù)成蔭。 羅星漢 攝（貴州圖片庫(kù)發(fā)）

一項(xiàng)林木采伐管理制度改革措施，何以在黔東南州榕江、從江、黎平三個(gè)試點(diǎn)縣一石激起千層浪，受到廣大林農(nóng)的歡迎？

11月21日，在榕江縣定威鄉(xiāng)功賀村，蜿蜒的山路旁，整齊地堆放著幾百棵剛剛采伐的杉木，55歲的林農(nóng)鄧主送正在等待貨車裝車運(yùn)往木材廠。今年8月，他獲準(zhǔn)采伐100立方米、樹(shù)齡超過(guò)30年的杉木，陸續(xù)采伐后賣(mài)給木材廠，預(yù)計(jì)增收7萬(wàn)元。

擁有1.6億畝林地的貴州，人工公益林、商品林大多為單一樹(shù)種，已成熟或過(guò)熟的森林質(zhì)量會(huì)退化、生態(tài)功能會(huì)下降，影響森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總體發(fā)揮。同時(shí)，由于以往采伐限制較為嚴(yán)格、采伐審批程序較為繁瑣，讓林農(nóng)望樹(shù)興嘆。

今年6月，省委、省政府印發(fā)《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，將“創(chuàng)新林木采伐管理制度”列為九大改革任務(wù)之一。省林業(yè)局緊鑼密鼓，推進(jìn)林木采伐管理制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)落地生根。優(yōu)化公益林建設(shè)管理，對(duì)成熟、過(guò)熟的人工國(guó)家二級(jí)公益林和地方級(jí)公益林有序開(kāi)展更新性采伐；取消人工商品林主伐年齡限制，實(shí)行林木采伐限額5年總控。以林木采伐管理制度改革為突破口，著力破解林農(nóng)資源利用困境，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

作為南方重要集體林區(qū)，黔東南州林地面積達(dá)3540萬(wàn)畝，森林蓄積量2.2億立方米，均居全省首位，林農(nóng)對(duì)調(diào)整公益林或更新人工公益林的需求迫切。省林業(yè)局選擇林木資源豐富、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一且林農(nóng)采伐訴求迫切的榕江、從江、黎平三縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)開(kāi)展林木采伐管理制度改革工作。

“看著自家種的樹(shù)成材了卻砍不了，心里急得很。”1987年，18歲的鄧主送與兄弟們一起投資投勞種植了100畝杉木林。這片杉木林被劃為地方公益林后，采伐受到嚴(yán)格限制。隨著兩個(gè)孩子相繼上大學(xué)，學(xué)費(fèi)壓力陡增，鄧主送希望通過(guò)采伐杉木增加收入。

今年8月，鄧主送的這一愿望終于實(shí)現(xiàn)。榕江縣啟動(dòng)實(shí)施林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，允許有序開(kāi)展公益林采伐，公益林更新性采伐按人工商品林主伐年齡增加2個(gè)齡級(jí)執(zhí)行，成熟林、過(guò)熟林及地方公益林均可辦理《林木采伐許可證》。鄧主送經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，獲準(zhǔn)采伐100立方米、樹(shù)齡超過(guò)30年的杉木并出售，大大緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

“明年開(kāi)春，我要在今年采伐的林地上補(bǔ)種楠木、杉木等樹(shù)苗調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，恢復(fù)林地生態(tài)環(huán)境，打造好我家的‘綠色銀行’。”鄧主送高興地說(shuō)。

此次林木采伐管理改革試點(diǎn)，榕江縣3萬(wàn)立方米采伐指標(biāo)下達(dá)到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，林農(nóng)聞?dòng)嵑蠹娂婍憫?yīng)，縣林業(yè)局收到約19.15萬(wàn)立方米的采伐申請(qǐng)。試點(diǎn)至今，榕江縣公益林更新采伐面積747畝，采伐蓄積12458立方米，按每立方米木材售價(jià)750元計(jì)算（出材量按70%計(jì)算），預(yù)計(jì)將為林農(nóng)帶來(lái)654萬(wàn)元的增收。

在從江縣高增鄉(xiāng)，村民吳啟發(fā)申請(qǐng)采伐的杉木樹(shù)齡約30年，面積約3畝。他到鄉(xiāng)綜治中心服務(wù)大廳提交身份證、林權(quán)證等相關(guān)材料后，等候了15分鐘便順利領(lǐng)取采伐許可證。“以前辦證要自己找人做采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，還要跑到縣城，一個(gè)星期都不一定辦得下來(lái)，哪像現(xiàn)在辦得這么快。”吳啟發(fā)感嘆說(shuō)。

推行林木采伐“減證便民”，從江縣將核發(fā)窗口下沉至鄉(xiāng)，實(shí)施人工商品林采伐告知承諾制審批和皆伐作業(yè)按面積審批制度，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序。林農(nóng)可通過(guò)手機(jī)林木采伐APP或到鄉(xiāng)政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)申請(qǐng)，僅需簽署《告知承諾書(shū)》即可直接辦理，原本數(shù)百元的調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)用也一并取消，實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)。

簡(jiǎn)化采伐許可證辦理流程的成效立竿見(jiàn)影。2023年1月至10月，從江縣共辦理人工商品林采伐許可證2864份；今年同期辦理4238份，同比增長(zhǎng)47.97%。其中，2023年通過(guò)APP辦理988份，今年通過(guò)APP辦理申請(qǐng)2025份，同比增長(zhǎng)105%。

取消人工商品林主伐年齡限制，是否會(huì)導(dǎo)致一哄而上盲目采伐森林資源？為此，從江縣林業(yè)局開(kāi)發(fā)了“林木采伐一張圖管理系統(tǒng)”，整合圖、文、表數(shù)據(jù)并開(kāi)通移動(dòng)端，實(shí)時(shí)監(jiān)控采伐動(dòng)態(tài)，通過(guò)系統(tǒng)精準(zhǔn)巡查伐區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)采伐行為。此外，我省建立了采伐責(zé)任人誠(chéng)信檔案，失信主體將被列入失信名單，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保采伐活動(dòng)嚴(yán)格符合生態(tài)保護(hù)要求。

樹(shù)要怎么砍？此次改革還調(diào)整了人工商品林采伐限額的分配方式，變“按年分配”為“5年總控”，實(shí)行林木采伐限額5年總控和采伐指標(biāo)5年一次性下達(dá)，讓林農(nóng)可根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)情況自主確定采伐量。

榕江縣功賀村林農(nóng)石記文今年申請(qǐng)采伐自家的30立方米人工商品林。他對(duì)記者說(shuō)：“以前每年的采伐量是固定的，木材價(jià)格行情好也不能多砍樹(shù)?，F(xiàn)在政策放寬了，可以靈活安排每年的采伐量，心里踏實(shí)多了。”

進(jìn)入“數(shù)量與質(zhì)量并重”的國(guó)土綠化新階段，貴州通過(guò)創(chuàng)新林木采伐管理制度，有序開(kāi)展公益林、人工商品林采伐，推動(dòng)森林質(zhì)量提升，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，為林農(nóng)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用。

“在榕江、從江、黎平三縣開(kāi)展林木采伐管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索積累成功經(jīng)驗(yàn)，有效控制改革風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮先行先試作用，為全省林改提供示范，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。”省林業(yè)局局長(zhǎng)胡洪成表示，將積極穩(wěn)妥實(shí)施林木采伐管理制度改革工作，釋放出更多的改革紅利，讓全省更多林農(nóng)受益，實(shí)現(xiàn)我省山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升，經(jīng)濟(jì)興、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。（貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?張警）