記者|李卓謙 劉國彬
2022年6月9日,貴州省黔東南苗族侗族自治州(以下簡稱黔東南州)臺江縣法學(xué)會召開重大疑難案件研判工作會議,就臺江縣臺盤鄉(xiāng)棉花村村民王某重復(fù)信訪案進(jìn)行研究分析。
王某因懷疑自家房屋出現(xiàn)墻面裂縫和漏水是因?yàn)楣匪淼辣剖┕に拢?018年開始以此為由要求施工方補(bǔ)償,并多次信訪。經(jīng)鑒定,爆破施工未對房屋產(chǎn)生影響,但王某并不認(rèn)同。為避免王某再次信訪,臺江縣法學(xué)會組織首席法律咨詢專家與王某深入細(xì)致溝通交流,并進(jìn)行勸導(dǎo)。
經(jīng)過6名首席法律咨詢專家對相關(guān)法律問題的闡釋、解讀及心理疏導(dǎo),最終,王某對首席法律咨詢專家給出的解決方法表示非常滿意,明確表示不再為此信訪。
據(jù)了解,2022年黔東南州開始全面推進(jìn)首席法律咨詢專家制度,臺江縣被選為貴州省法學(xué)會系統(tǒng)推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的試點(diǎn)縣,取得明顯成效。黔東南州法學(xué)會積極發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以臺江縣為龍頭示范,帶動其他15個縣(市)積極推進(jìn),形成法學(xué)會系統(tǒng)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
黔東南州委常委、政法委書記、州法學(xué)會會長梁正彪說:“自2022年正式推進(jìn)首席法律咨詢專家制度以來,黔東南州緊緊圍繞‘重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險防范、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解’要求,積極強(qiáng)化制度機(jī)制規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新探索‘一二三四’工作法,即落實(shí)‘一套’頂層設(shè)計(jì)、抓住‘兩個’關(guān)鍵要素、破解‘三大’現(xiàn)實(shí)難題、緊扣‘四大’重點(diǎn)任務(wù),摸索出了一套行之有效的工作方法。”
落實(shí)“一套”頂層設(shè)計(jì) 全面鋪開一體推進(jìn)
為確保全州法學(xué)會系統(tǒng)無偏差落實(shí)首席法律咨詢專家制度,黔東南州法學(xué)會立足州內(nèi)實(shí)際,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),將工作部署要求、制度機(jī)制建立、上墻牌匾外觀設(shè)計(jì)、專業(yè)名稱等作了統(tǒng)一安排,要求各級法學(xué)會按照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。
2022年2月25日,黔東南州委政法委、州法學(xué)會印發(fā)《黔東南州建立首席法律咨詢專家制度實(shí)施方案》《黔東南州首席法律咨詢專家委員會管理辦法(試行)》,從州級層面對州縣兩級實(shí)施首席法律咨詢專家制度進(jìn)行統(tǒng)一安排部署,明確指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)導(dǎo)小組等,強(qiáng)化組織保障。同年3月30日,黔東南州召開全州推進(jìn)法學(xué)會實(shí)體化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行暨首席法律咨詢專家委員會成立大會,現(xiàn)場頒發(fā)首席法律咨詢專家和法律咨詢專家聘書,對全州啟動實(shí)施首席法律咨詢專家制度進(jìn)行部署安排。
此外,黔東南州還明確“六項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù),并將重點(diǎn)任務(wù)逐一進(jìn)行分解,要求由州縣兩級法學(xué)會牽頭,州法院、檢察院、公安局、司法局、財(cái)政局、教育局、民政局、住建局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等30個州直單位和16個縣(市)法學(xué)會作為責(zé)任單位,按照責(zé)任分解表抓調(diào)度、抓落實(shí)。
黔東南州專職副會長兼秘書長王兆春告訴記者,一年以來,黔東南州法學(xué)會系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)首席法律咨詢專家制度,在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌安排下,有力推動法治黔東南、平安黔東南建設(shè)邁上新臺階。
抓住“兩個”關(guān)鍵要素 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)
黔東南州法學(xué)會辦公室主任王水洋介紹,為提高州縣兩級推進(jìn)實(shí)施首席法律咨詢專家制度的工作成效,黔東南州狠抓“人才庫建設(shè)”“制度建設(shè)”兩個關(guān)鍵要素,按照“5+N”組建了法律咨詢專家?guī)?,即州縣兩級分別組建法官專家?guī)?、檢察官專家?guī)?、警官專家?guī)?、律師專家?guī)臁⒕C合專家?guī)斓任孱悓<規(guī)?,州級每類?0人標(biāo)準(zhǔn)組建、縣級每類按10人標(biāo)準(zhǔn)組建。其中,專家?guī)烊藛T由轄區(qū)內(nèi)法學(xué)法律專家組成,取得全國司法考試A證、C證的優(yōu)先,適當(dāng)吸收其他領(lǐng)域?qū)<摇?ldquo;N”是由公職律師專家?guī)?、公司律師、法律顧問等人員組成。這為工作全面鋪開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
王水洋介紹,“5+N”法律咨詢專家?guī)旖ǔ珊?,再在其中推出首席法律咨詢專家,其中,州?-9名,縣級11-13名。州縣兩級均成立首席法律咨詢專家委員會,從首席法律咨詢專家中推出一人擔(dān)任委員會主任(召集人),負(fù)責(zé)召集會議、主持研究決定事項(xiàng),首席法律咨詢專家?guī)炱渌麑<覔?dān)任委員會成員。
此外,黔東南州法學(xué)會還建立了統(tǒng)一的體制機(jī)制、服務(wù)對象及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。州縣兩級均建立首席法律咨詢專家制度和專家管理制度、工作會議制度、報(bào)告制度、考核制度、工作流程圖等,明確首席法律咨詢專家職責(zé)和首席法律咨詢專家委員會的職責(zé)。首席法律咨詢專家委員會的日常辦公、調(diào)查、會議等經(jīng)費(fèi)列入同級黨委政法委(法學(xué)會)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出,根據(jù)任務(wù)量逐年增加一定預(yù)算。各級委員會可設(shè)在同級法學(xué)會、會員之家以及有利于開展工作的地方,作為專家日常辦公、議事場所。
州縣兩級首席法律咨詢專家委員會、專家服務(wù)對象是同級黨委政府、同級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)的國有和民營企業(yè)以及人民群眾。在服務(wù)內(nèi)容上,首席法律咨詢專家委員會、首席法律咨詢專家除服務(wù)黨委政府中心大局的“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作外,還針對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出的有關(guān)法律問題、轄區(qū)內(nèi)國有和民營企業(yè)提出的“法治體檢”需求,以及轄區(qū)群眾的法律咨詢需求,進(jìn)行仔細(xì)研究后,書面反饋意見建議供參考,且服務(wù)均不收費(fèi)。
王水洋介紹,目前,黔東南州州縣兩級已經(jīng)全部成立首席法律咨詢專家委員會,各級法學(xué)會整合現(xiàn)有辦公場所,設(shè)置了首席法律咨詢專家辦公室,各級財(cái)政均給予日常辦公經(jīng)費(fèi)保障,有效提升了州縣兩級推進(jìn)實(shí)施首席法律咨詢專家制度的質(zhì)效。
破解“三大”現(xiàn)實(shí)難題 實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)
針對在實(shí)踐中易出現(xiàn)的“工作持久性難、人員變動較大、風(fēng)險問題難把控”三大現(xiàn)實(shí)難題,黔東南州法學(xué)會注重從保障機(jī)制上發(fā)力,實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
王兆春介紹,作為在貴州省率先啟動首席法律咨詢專家制度的市(州),黔東南州法學(xué)會之前專門與廣西壯族自治區(qū)梧州市法學(xué)會對接聯(lián)系,充分借鑒梧州市先行先試的經(jīng)驗(yàn),尤其是對運(yùn)行中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討交流。
如何破解工作持久性難問題?為防止出現(xiàn)工作“一陣風(fēng)”現(xiàn)象,黔東南州法學(xué)會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定常態(tài)化、持續(xù)化工作目標(biāo),實(shí)行首席法律咨詢專家聘用制度,與專家簽訂《黔東南州首席法律咨詢專家委員會專家聘用協(xié)議》,約定雙方的權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用支付、違約責(zé)任等事項(xiàng),為工作長效持續(xù)開展提供保障。
考慮到首席法律咨詢專家委員會可能會因工作變動等原因出現(xiàn)人員變動問題,黔東南州法學(xué)會在組成的7-9人首席法律咨詢專家委員會之外,建立了一個由10人組成的首席法律咨詢專家委員會備用人才庫,對變動人員及時充實(shí),以確保人員穩(wěn)定,工作不斷檔。
對于風(fēng)險把控這一難題,黔東南州法學(xué)會對經(jīng)首席法律咨詢專家組織研究和化解的案件,由組織召集研究會議的首席法律咨詢專家作為第三方出具《法律指導(dǎo)意見書》,提交委托單位參考,有效規(guī)避一定風(fēng)險。
“‘三大現(xiàn)實(shí)’難題的破解,為我們在推進(jìn)首席法律咨詢專家制度常態(tài)化、實(shí)效化方面提供保障,讓我們吃了定心丸。”臺江縣法學(xué)會專職副會長兼秘書長陳萍說。
緊扣“四大”重點(diǎn)任務(wù) 久久為功示范推進(jìn)
自2022年全面推進(jìn)首席法律咨詢專家制度以來,黔東南州建立的州級法律咨詢專家?guī)煊?50人、首席法律咨詢專家13人,各縣(市)共建有專家?guī)烊瞬?00余人,首席法律咨詢專家165名。
黔東南州法學(xué)會根據(jù)中國法學(xué)會、貴州省法學(xué)會關(guān)于推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的要求,緊扣“重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解”“四大”重點(diǎn)任務(wù),要求首席法律咨詢專家委員會定期梳理匯總同級黨委政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,主動開展專題調(diào)研和法律服務(wù),對相關(guān)單位提交的委托事項(xiàng)進(jìn)行研究,提出解決問題的對策和路徑,并出具《法律指導(dǎo)意見書》。
王兆春介紹,目前,黔東南州州縣兩級首席法律咨詢專家委員會共受理有關(guān)單位的法律咨詢委托事項(xiàng)70余件,且均規(guī)范出具了《法律指導(dǎo)意見書》,有效發(fā)揮了首席法律咨詢專家的重要作用。
“黔東南州首席法律咨詢專家制度推行一年多來,雖在實(shí)踐中積累了一些好做法好經(jīng)驗(yàn),但在參與黨委政府重大決策中,還沒有充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度的優(yōu)勢和作用,在示范培育中還需與時俱進(jìn)、久久為功,為實(shí)現(xiàn)工作‘提質(zhì)增效’奠定扎實(shí)的理論和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。”梁正彪說。
原標(biāo)題:《貴州省黔東南州創(chuàng)新探索“一二三四”工作法 推進(jìn)首席法律咨詢專家制度走深走實(shí)》
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