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21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道 貴州省財政廳1月31日公布了《貴州省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》（下稱“預算報告”），其中披露了貴州債務化解情況及2023年的工作計劃。

在談及2023年主要任務時，預算報告表示，系統(tǒng)謀劃防范化解債務風險體制機制。通過爭取中央支持、金融機構展期降息、盤活資源資產(chǎn)等方式，推動各地將政府債務和隱性債務利息足額納入預算，為基層財政秩序回歸正常、提高在資本市場信用奠定基礎，力爭用3-5年時間，建立健全系統(tǒng)解決和防范化解政府債務風險體制機制，逐步推動地方發(fā)展進入良性軌道。

預算報告具體提出，爭取高風險建制市縣降低債務風險試點等政策支持，通過發(fā)行政府債券置換隱性債務，優(yōu)化地方債務結構，降低債務成本。

記者注意到，該試點起源于去年1月印發(fā)的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》【（國發(fā)〔2022〕2號），下稱“2號文”】。2號文提出，研究支持在部分高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點。

2號文相關提法提出之后即引起市場關注，結合此次預算報告表述來看，發(fā)行政府債券置換隱性債務可能是舉措之一。政府債券置換隱性債務的過程中，隱性債務余額減少，政府債務余額增加，減少的規(guī)模和增加的規(guī)模相等。這就要求地方政府債務余額低于限額，相應才有置換的空間。

預算報告還提出，協(xié)調(diào)金融機構支持債務重組、展期降息，積極有序緩釋債務風險。值得注意的是，債務展期重組并非貴州的“專利”。2018年10月印發(fā)的《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)【2018】101號文，下稱“101號文”）指出，在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。

2號文提出，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協(xié)商采取適當?shù)恼蛊?、債務重組等方式維持資金周轉。

去年9月財政部印發(fā)的《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實施方案 》（財預〔2022〕114號，下稱“114號文”）提出，“允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉，降低債務利息成本”，這一提法明確了債務重組范圍不限于隱性債務，體現(xiàn)出中央對貴州化債的支持。此外，101號文和2號文對隱性債務展期重組的目的表述為“維持資金周轉”，而此次方案新增了“降低債務利息成本”的要求。

2022年12月30日，遵義道橋發(fā)布《關于推進銀行貸款重組事項的公告》，根據(jù)公告，遵義道橋155.94億元銀行貸款重組后期限調(diào)整為20年，利率調(diào)整為3%/年-4.5%/年，前10年僅付息不還本，后10年分期還本。

預警通數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末遵義道橋銀行信貸余額177億，略高于最終展期規(guī)模，可能遵義道橋就是以2022年6月末的貸款數(shù)據(jù)著手談展期。而從當時的信貸結構看，貴州本地城農(nóng)商行貸款規(guī)模僅有43億，占比24%，這部分談判相對簡單；而占比76%的非本地銀行貸款談判要艱難很多。

市場分析認為，雖然債務重組展期是老提法，但來自國務院、財政部的文件將使貴州省及轄區(qū)政府部門在與金融機構的溝通中更有利，金融機構執(zhí)行2號文則是政治正確、可計入政績。

國發(fā)2號文印發(fā)，一些金融機構在貴州債務化解方面確實出臺了新舉措。貴州金融官微（貴州省金融辦官方微信號）去年5月披露了金融系統(tǒng)貫徹2號文的具體舉措。

如廣發(fā)銀行貴陽分行從金融領域做出支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展綠色金融、加強區(qū)域互動合作、支持數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展普惠金融、幫助地方債務化解、加強金融創(chuàng)新等七個方面工作部署，向總行申請?zhí)貏e授權、增加隱性債務置換額度、加強區(qū)域協(xié)同等支持，申請將大灣區(qū)分行的支持政策擴大至貴陽分行，擴大貴州與大灣區(qū)的深度融合。

市場則高度關注遵義道橋的展期模式是否被復制。滬上某私募機構信用債投資主管稱，城投平臺尤其是債務壓力高的地區(qū)城投平臺展期降息的意愿較強，但非本地銀行不一定同意。貴州成功的關鍵在于有中央政策加持，因此目前看該模式在貴州省內(nèi)個別債務較重的地區(qū)可能被效仿，但在貴州省外大范圍復制仍有難度。

預算報告還提出，堅決遏制違規(guī)新增隱性債務，嚴格開展政府投資項目立項前財政承受能力評估，嚴禁國有企事業(yè)單位變相舉債，堅決制止違法違規(guī)舉債行為。加強融資平臺公司治理，分類推動平臺公司市場化實體化轉型發(fā)展。強化制度約束。加強財政、審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，建立健全債務風險防范化解專項監(jiān)督協(xié)作機制，對違規(guī)新增隱性債務、不實化債、套取挪用專項債券資金等問題，嚴肅追責問責。

貴州省財政廳數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，貴州省政府債務余額快報數(shù)12470.11億元，其中：一般債務余額6588.69億元，專項債務余額5881.42億元，均未超過本地區(qū)政府債務限額。