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 以工代賑是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善分配制度、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，推動(dòng)以工代賑政策實(shí)施范圍由以工代賑專項(xiàng)投資支持的工程項(xiàng)目，拓展到政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以工代賑已從一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、救災(zāi)賑濟(jì)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，展示各地實(shí)施以工代賑穩(wěn)就業(yè)促增收保民生的生動(dòng)實(shí)踐，現(xiàn)推出“新時(shí)代新征程.以工代賑在行動(dòng)”系列報(bào)道，供各地互學(xué)互鑒。

貴州省出臺(tái)25條政策措施 鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目大力實(shí)施以工代賑

近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《關(guān)于支持政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）?！墩叽胧饭?5條，旨在通過(guò)支持政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地就近就業(yè)規(guī)模，拓展群眾就業(yè)增收渠道。文件重點(diǎn)突出實(shí)施領(lǐng)域的強(qiáng)制性、專項(xiàng)資金的落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的約束性以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可操作性和規(guī)范性，成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)貴州全省各地各部門推動(dòng)以工代賑工作的實(shí)操手冊(cè)。

按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，《政策措施》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建等七大重點(diǎn)工程領(lǐng)域27個(gè)項(xiàng)目類別的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)。明確要求行業(yè)主管部門對(duì)政府投資工程項(xiàng)目在政府決策評(píng)估、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出明確要求，并督促施工單位及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持具備條件的村集體組建村民理事會(huì)、施工合作社或施工隊(duì)，采取村民自建方式自主實(shí)施?！墩叽胧访鞔_村內(nèi)溝（灌）渠、小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、堤防維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)、水土保持、村組路、進(jìn)寨路、入戶路、土地整治、機(jī)耕道、文體廣場(chǎng)、小微公園、停車場(chǎng)、人居環(huán)境整治、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部按以工代賑方式全部由村集體組織實(shí)施。對(duì)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目或不適宜采用村集體組織實(shí)施的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目業(yè)主要在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)，確保更多的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到項(xiàng)目建設(shè)中。

《政策措施》對(duì)各行業(yè)部門專項(xiàng)資金進(jìn)行了認(rèn)真梳理，根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容明確提出了26個(gè)專項(xiàng)安排項(xiàng)目實(shí)施以工代賑須達(dá)到的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，將責(zé)任和要求明確到部門和專項(xiàng)，確保資金落實(shí)、責(zé)任明確。其中，以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于30%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程等7個(gè)專項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于20%，全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、保障性租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等14個(gè)專項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于10%。

《政策措施》對(duì)基層反應(yīng)較為突出的資金撥付問(wèn)題，招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，工程實(shí)施后的收益權(quán)屬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正公開(kāi)，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于村集體組織作為施工單位的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主按照3：3：3：1的比例按工程進(jìn)度撥付資金，即項(xiàng)目開(kāi)工撥付30%啟動(dòng)資金，工程量完成60%后再撥付30%，工程量完成90%后再撥付30%，工程竣工驗(yàn)收后再撥付10%。對(duì)于村集體組織作為施工單位的項(xiàng)目，村集體嚴(yán)禁再發(fā)包轉(zhuǎn)包分包。項(xiàng)目利潤(rùn)由村集體組織所有，不再留存質(zhì)保金，項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)與質(zhì)保由村集體組織負(fù)責(zé)。

為確?！墩叽胧仿涞芈鋵?shí)，貴州省進(jìn)一步完善推廣以工代賑廳際溝通聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員單位由原來(lái)的9個(gè)部門擴(kuò)充為17個(gè)部門，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處（以工代賑辦），處長(zhǎng)兼任協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室主任，承擔(dān)具體日常工作。2022年以來(lái)，召開(kāi)廳際聯(lián)席會(huì)議3次；印發(fā)《2022-2023年度貴州省適用于以工代賑的省重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，在省級(jí)層面明確14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；召開(kāi)全省以工代賑政策視頻培訓(xùn)解讀會(huì)議，深入解讀在政府投資中實(shí)施以工代賑的有關(guān)政策，全省各相關(guān)省直部門、9個(gè)市（州）88個(gè)縣（區(qū)）發(fā)展改革和相關(guān)行業(yè)主管部門，及各縣級(jí)人民政府共1900余人參會(huì)；市級(jí)層面積極克服疫情影響，通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì)、集中培訓(xùn)會(huì)等方式開(kāi)展解讀培訓(xùn)共6次，培訓(xùn)人員涉及縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目業(yè)主和施工單位共400余人次。同時(shí)，省發(fā)展改革委聯(lián)合省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門，開(kāi)展全省以工代賑聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目、查閱資料等方式已督代訓(xùn)，進(jìn)一步幫助各地梳理以工代賑政策要點(diǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)發(fā)放到位。

貴州省召開(kāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑政策培訓(xùn)解讀會(huì)