文 |《瞭望》新聞周刊記者 李銀 楊洪濤 鄭明鴻
4月2日，貴州省榕江縣臥龍移民小區(qū)一刺繡扶貧車間，兩名婦女在學(xué)習(xí)按訂單設(shè)計的圖案刺繡。楊文斌攝/本刊
4年，188萬人，搬遷規(guī)模全國第一，這是貴州交出的易地扶貧搬遷成績單。
從數(shù)量上看，搬遷規(guī)模相當(dāng)于冰島全國總?cè)丝诘?倍多；從時間上看，僅用了4年；從安置方式看，95%以上實施城鎮(zhèn)化集中安置，徹底挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根。
安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，貴州走出了一條獨具特色的搬遷安置路徑。
用城鎮(zhèn)發(fā)展思路破解山區(qū)貧困難題
“從家到車間，走路只需10多分鐘，每月工資2500多元，還能照顧老人孩子。”黔西南布依族苗族自治州興義市灑金街道栗坪社區(qū)的易地扶貧搬遷戶蔣蘭，如今在扶貧車間上班，有了工作，她心里踏實了。
蔣蘭是貴州易地扶貧搬遷群眾的一百八十八萬分之一，隨著扶貧車間陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，越來越多搬遷戶和她一樣安了心。
“天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三分銀”，貴州全省92.5%的面積為山地和丘陵、73%的面積為喀斯特巖溶地貌，是全國唯一無平原支撐的省份。相當(dāng)數(shù)量的貧困群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)。特殊的省情，讓貴州早在多年前就開始探索搬遷脫貧。
2015年12月，貴州舉行新一輪易地扶貧搬遷項目集中開工儀式，拉開了全省歷史上最大規(guī)模易地搬遷的序幕。經(jīng)過四年多努力，2019年12月，188萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。上百萬貴州山區(qū)貧困群眾告別窮山僻壤、擺脫絕對貧困，住上城市新居。一越千年，昂首跨入了新時代。
搬進(jìn)了城、離開了土地，新生活還得有新營生來維系。貴州各地采取組織勞務(wù)輸出、開設(shè)扶貧車間、提供公益性崗位等方式分類破解就業(yè)難題。
“從前為了蓋房子，很多貧困戶要外出打工一輩子，現(xiàn)在有國家政策支持，在城里有了新房，不管在哪里，只要能就業(yè)，生活就有了保障。”遵義市生態(tài)移民局局長黃澤越說。
由于實行城鎮(zhèn)化集中安置，城市人口聚集效應(yīng)日益凸顯，安置區(qū)就業(yè)機(jī)會逐漸增多。
2018年9月，銅仁市思南縣南山村56歲的安景緒一家5口，搬到了200多公里外的萬山區(qū)丹都街道旺家花園安置點。剛搬遷時，附近還沒有超市，他嘗試著擺地攤賣生活必需品。后來，入住的人越來越多，他申請到了貼息貸款、場租補(bǔ)貼，租了門面開起超市，如今每天營業(yè)額上萬元。
扶貧車間、設(shè)置公益性崗位也解決了一大部分就業(yè)。“婦女、老人只要有意愿和勞動能力，都會做些零工補(bǔ)貼家用。”鳳翔社區(qū)黨支部書記羅斌說，社區(qū)的8家小微企業(yè)，吸納了社區(qū)300名留守婦女、老人就業(yè)。據(jù)貴州省生態(tài)移民局統(tǒng)計，全省40.72萬戶有勞動力能力家庭已實現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)。
移民搬遷的五個關(guān)鍵答案
自2015年以來，貴州圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、持續(xù)創(chuàng)新，探索出獨特的易地扶貧搬遷路徑。
人往哪里搬？在搬遷對象選擇上，堅持以貧困自然村寨整體搬遷為主，對“50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上”的自然村寨實施整體搬遷。為系好這“第一顆紐扣”，全省先后組織20余萬人次進(jìn)行4輪自下而上的村寨普查。
同時，結(jié)合山多地少、土地資源緊缺實際，從2017年開始以經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多、人口承載容量大的（市）州政府所在城市和縣城為主布局安置點，對搬遷人口全部實行城鎮(zhèn)化安置，全省城鎮(zhèn)化集中安置179萬人，占搬遷總?cè)丝诘?5.2%。
錢從哪里籌？為讓市、縣兩級集中精力抓搬遷，全面落實省一級統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資機(jī)制。具體操作上，成立省扶貧開發(fā)投資公司，負(fù)責(zé)籌集管理除中央預(yù)算內(nèi)投資以外的全省易地扶貧搬遷所需資金，承接用于全省易地扶貧搬遷的國家專項建設(shè)基金、地方政府債券、省級統(tǒng)籌的相關(guān)補(bǔ)助資金，統(tǒng)貸統(tǒng)還融資本息。資金直接撥付到縣級平臺，實行?？顚Ｓ?、專賬核算、物理隔離、封閉運行。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺，收益全部用于還貸。
地在哪里劃？統(tǒng)籌考慮安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、人口承載容量等因素，堅持“以產(chǎn)（業(yè)）定搬、以崗（位）定搬”，提前做好市場與搬遷就業(yè)“雙向調(diào)查”，確保搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)。
房屋如何建？從2017年起堅持以縣為單位集中建設(shè)，堅持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債。為控制成本，堅持“?；?rdquo;原則，以市（州）為單位統(tǒng)一集中采購建材，嚴(yán)格控制建設(shè)高層電梯房。
如何實現(xiàn)搬人更“搬心”？“注重少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)，是少數(shù)民族地區(qū)實施易地扶貧搬遷的一條重要經(jīng)驗。”黔東南州副州長吳坦說，在把貧困戶搬出大山斷窮根時，也注重把傳統(tǒng)文化搬進(jìn)縣城留住文化的根，讓群眾搬到城鎮(zhèn)后還能看得見鄉(xiāng)愁。
全面向“新市民”轉(zhuǎn)變
為讓群眾吃上定心丸，貴州注重抓住兩頭——在遷出地，穩(wěn)妥推進(jìn)舊房拆除，盤活山林、土地、宅基地等資源；在安置地，除解決就業(yè)外，還加快完善相關(guān)配套設(shè)施，探索社區(qū)治理新模式。
正安縣瑞濠移民安置點安置群眾1.6萬多人。安置點緊靠縣工業(yè)園區(qū)、縣職校、縣物流中心等人員密集場所，還配套建設(shè)了醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、門面等，基本滿足了群眾生產(chǎn)生活之需。
瑞濠街道辦主任吳太璽說，街道辦組建了物業(yè)管理服務(wù)中心、社工服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，從物到人、到思想全方位服務(wù)；明確65個縣直單位各幫扶1棟樓、142家企業(yè)各幫扶1個單元、2500名縣直機(jī)關(guān)干部階段幫扶移民群眾，幫助理清發(fā)展思路、解決實際困難。
“老家的10多畝山地流轉(zhuǎn)給合作社種花椒了。”移民戶張大仙說，按照合同規(guī)定，再過3年，這些花椒就歸她所有。搬到縣城后，兒子在廣州打工，兒媳婦在縣城工業(yè)園上班，她在帶孫之余，還能打點零工。
黔西南州以“新市民”計劃為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、資源權(quán)益、兜底保障、社會治理、社區(qū)黨建等13個方面，推出了“一攬子”配套措施，系統(tǒng)地幫助搬遷群眾向“新市民”轉(zhuǎn)變。
但同時，一些安置區(qū)還不同程度存在一定困難。
據(jù)了解，2017年、2018年搬遷群眾目前入住相對穩(wěn)定，但2019年搬遷群眾因還要處理老家的土地、進(jìn)行舊房拆除等事宜，加之安置區(qū)相關(guān)配套尚不夠完善，還一定程度存在城里、農(nóng)村兩頭住現(xiàn)象。同時，遷入地吸納就業(yè)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
受訪基層干部認(rèn)為，易地扶貧搬遷任務(wù)完成為貴州按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，今后應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個體系”，做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。
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