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　　立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

　　近年來，畢節(jié)市聚焦走前列作示范目標(biāo)，全面深化法治畢節(jié)示范創(chuàng)建，以“繡花功夫”立惠民之法、立良善之法、立管用之法。2021年以來，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，先后制定出臺(tái)9部地方性法規(guī)規(guī)章，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度供給，以良法保障善治促進(jìn)發(fā)展。

調(diào)查研究，以科學(xué)立法解決發(fā)展難題

　　如何推動(dòng)綠色發(fā)展，使畢節(jié)從省級(jí)園林綠化城市向國(guó)家園林綠化城市邁進(jìn)?《畢節(jié)市城市園林綠化條例》應(yīng)運(yùn)而生。

　　“城市園林綠化的建設(shè)和管理怎么樣”“主要問題有哪些”“群眾呼聲最高的問題是什么”……立法工作啟動(dòng)之初，大家對(duì)此感到困惑。

　　首先要把立法要解決的問題找準(zhǔn)。組織調(diào)研組分赴全市各縣區(qū)實(shí)地開展立法調(diào)研，全面了解和掌握全市園林綠化工作存在的問題。列出問題清單，有針對(duì)性地到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(社區(qū))、學(xué)校等進(jìn)行專題調(diào)研，不貪大求全，每次專題調(diào)研只解決一至兩個(gè)問題，務(wù)必摸清弄透。同時(shí)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題赴省外學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功立法經(jīng)驗(yàn)。

　　有市民反映：“路邊的行道樹就像是電線桿，既不能遮陰避陽(yáng)，也不美觀。”《條例》規(guī)定行道樹應(yīng)當(dāng)帶冠移植，禁止移植截頭樹，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱、濃郁常綠、樹型美觀、壽命長(zhǎng)久、安全環(huán)保的樹種;

　　有群眾提出：“城區(qū)幾乎都是落葉植物，冬天光禿禿的，蕭條落寞，建議增加常綠植物的數(shù)量。”《條例》規(guī)定喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的百分之六十以上，常綠喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占喬灌木覆蓋率的百分之六十以上。

開門問計(jì)，使法規(guī)規(guī)章裝滿社情民意

　　“我們小區(qū)的電梯經(jīng)常壞，每次維修都要十天半個(gè)月。”

　　“小區(qū)電梯里面沒有手機(jī)信號(hào)，每次發(fā)生事故時(shí)被困人員都會(huì)感到驚慌。”

　　“物業(yè)和維保公司應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修。”

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　　在七星關(guān)區(qū)蘭苑社區(qū)，一場(chǎng)別開生面的立法征求意見座談會(huì)正在進(jìn)行，社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)公司、電梯維保單位和業(yè)主代表等圍繞近期起草的《畢節(jié)市電梯管理辦法(草案征求意見稿)》，大家你一言我一語(yǔ)，氣氛十分熱烈。起草人員邊聽邊記，不時(shí)對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行詳細(xì)了解和詢問。

　　為深入推進(jìn)民主立法，畢節(jié)在全市設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)34個(gè)、行政立法聯(lián)系點(diǎn)31個(gè)。分別組建市人大常委會(huì)和市人民政府立法咨詢專家?guī)?，將法?guī)規(guī)章草案通過網(wǎng)絡(luò)征集、走訪座談、調(diào)查問卷、專家咨詢等方式公開征求社會(huì)各界的意見建議，從“民意”中汲取立法智慧，從“民心”上考量立法內(nèi)容，使立法過程成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“立法必須充分集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意，只有讓廣大群眾普遍參與，才能使廣大群眾普遍遵守和執(zhí)行。”畢節(jié)市司法局副局長(zhǎng)郭正元說。

精雕細(xì)琢，用工匠精神鍛造護(hù)城利器

　　“每到暑假，我們一家人都會(huì)來貴州這邊避暑，織金古城山清水秀，文物古跡眾多，非常漂亮。”來自重慶的趙先生說。游走在大街小巷，處處散發(fā)著古典韻味和煙火氣息。

　　曾經(jīng)的織金古城，風(fēng)貌不統(tǒng)一、歷史文物安全隱患多、管理體制機(jī)制不健全……現(xiàn)實(shí)的問題匯集，成為古城保護(hù)立法工作亟待破解的難題。

　　如何用好古城 “留白”?

　　如何適當(dāng)做減法?

　　如何處理好城與人、宜居與宜游、興旺繁榮與有效保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系?

　　如何從不同視角展示歷史文明和發(fā)展成就?

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　　帶著這一連串的疑問，立法工作者邊學(xué)習(xí)邊起草、邊調(diào)研邊起草、邊摸索邊起草，對(duì)條例草案認(rèn)真研究論證，勇于較真，不怕麻煩，大到制度設(shè)計(jì)是否符合規(guī)律、符合實(shí)際，小到一個(gè)詞語(yǔ)、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)是否精確，都仔細(xì)推敲，反復(fù)修改，一部具有地方特色，符合織金實(shí)際，帶著鄉(xiāng)土氣息的古城保護(hù)法規(guī)逐漸浮出水面。

　　歷經(jīng)22次修改，14次實(shí)地調(diào)研，組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)32次，收集意見建議150余條，《畢節(jié)市織金古城保護(hù)條例》從初稿的5章38條5389字到一審稿的6章39條4844字，再到二審稿的7章41條5467字。

　　這些數(shù)據(jù)的背后，詮釋了取法乎上的“工匠精神”，體現(xiàn)了科學(xué)、民主、依法的價(jià)值追求。

區(qū)域協(xié)同，讓睦鄰攜手共護(hù)云上花海

　　位于畢節(jié)市赫章縣和六盤水市水城區(qū)交界的韭菜坪景區(qū)，矗立著貴州最高峰，素有“貴州屋脊”之稱，是世界上最大面積的野生韭菜花帶、全國(guó)僅有的野生韭菜花保護(hù)區(qū)。

　　一座山，一片花，隸屬不同行政區(qū)域管轄。如何在不同管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)同一片花的共同保護(hù)?畢節(jié)市積極探索跨區(qū)域協(xié)同立法，為異地“共治”提供了畢節(jié)樣本。

　　在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，畢節(jié)市人大常委會(huì)與六盤水市人大常委會(huì)建立共同立法聯(lián)席機(jī)制，同步起草、同步審議、同步施行，通過制定出臺(tái)《畢節(jié)市赫章韭菜坪景區(qū)保護(hù)條例》《畢節(jié)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)韭菜坪景區(qū)共同保護(hù)的決定》，實(shí)現(xiàn)了兩地在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對(duì)象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機(jī)制、法律責(zé)任、生效時(shí)間等方面最大程度保持協(xié)同一致，以“一決定+兩條例”的方式，破解“一山兩治”難題，攜手共同守護(hù)云上花海。