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法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

游船行駛在黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村旁的烏江源百里畫廊景區(qū)。（ 新華社記者 陶亮  攝 ）

近年來，省人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，全力構筑生態(tài)文明法規(guī)體系的“四梁八柱”，不斷夯實生態(tài)文明建設法治根基，用法律武器護航生態(tài)文明，以法治力量守護綠水青山，為推進生態(tài)文明建設出新績、打造生態(tài)文明建設先行區(qū)提供強有力的法治保障。

聚焦頂層設計，體現(xiàn)立法的“引領性”

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務院就加快生態(tài)文明建設作出了一系列決策部署，在生態(tài)文明建設模式、制度創(chuàng)新上進行了大量卓有成效的探索，取得了顯著成效。特別是黨的十八屆三中全會以來，生態(tài)文明制度建設在全面深化改革框架下取得了重要進展。2013年，國家發(fā)展改革委正式批復同意將貴州省納入長江經(jīng)濟帶范圍，為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大機遇。貴州省發(fā)展改革委始終將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶；2014年，國家發(fā)展改革委等六部委批復貴州省建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州省成為全國第二個以省為單位開展生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)。

省人大常委會充分發(fā)揮立法對生態(tài)文明建設的引領和推動作用，堅持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，積極探索符合立法規(guī)律的立法模式和經(jīng)驗，率先在生態(tài)文明建設領域開展首創(chuàng)性立法，切實以法律“紅線”守護生態(tài)“綠線”。如，2014年率先出臺全國首部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，通過地方立法的形式，將生態(tài)文明建設納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道，將生態(tài)保護紅線制度等生態(tài)文明制度改革的成果以法律的形式固化下來，同時提出引領性、基礎性的生態(tài)文明建設頂層設計方案，為高水平建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)提供法治保障。2020年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，我省制定生態(tài)文明建設促進條例的經(jīng)驗做法被列入推廣清單。

聚焦流域保護，體現(xiàn)立法的“創(chuàng)新性”

貴州是長江上游唯一的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國土面積的65.7%屬于長江流域，88個縣市區(qū)有69個屬于長江防護林保護區(qū)范圍，肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障的責任使命。

黨的十八大以來，貴州始終深學篤行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要指示精神和視察貴州重要講話精神，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持人與自然和諧共生，大力構筑山水林田湖草生命共同體，全力筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障，堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟帶建設，著力把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，生態(tài)文明建設成效卓著，綠色發(fā)展相得益彰，走出了一條有別于東部不同于西部其他地區(qū)的發(fā)展新路。

保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，促進赤水河流域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。（胡志剛  攝 ）

省人大常委會積極創(chuàng)新立法工作機制，優(yōu)化立法工作方法，在流域保護等領域大膽進行探索性、創(chuàng)新性、創(chuàng)制性立法，不斷拓寬立法思路、豐富立法形式，為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治支撐。如，2011年率先出臺全國首部省級層面針對流域保護和治理的法規(guī)《貴州省赤水河流域保護條例》，針對赤水河的重要性和特殊性，制定更加嚴格的管控措施，開創(chuàng)了“一河一法規(guī)”的立法形式。2021年，聯(lián)合云南、四川開展赤水河流域保護共同立法，首創(chuàng)“共同決定+條例”的立法模式，實現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為全國開展流域保護共同立法提供了新模式。2022年，制定出臺《貴州省烏江保護條例》，細化和落實長江保護法的重要制度和重點措施，實現(xiàn)長江上游貴州重要支流立法保護的“全覆蓋”，開啟我省流域保護法治護航的新時代。

聚焦務實管用，體現(xiàn)立法的“實用性”

相對于立法結構完整、調整內容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡單，立法難度低、速度快，能夠充分提高立法的針對性、適用性、可操作性。新時代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用，能不能解決實際問題。

省人大常委會充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境保護的熱點難點重點問題，積極探索“小切口”“小快靈”的立法實踐，增強立法的針對性、適用性、可操作性，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

如，2022年制定出臺《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》，從醬香型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、轉型升級、資源永續(xù)利用、污染防治等方面作出具有細化性和針對性的規(guī)定，明確對醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境的保護路徑，以法治思維和法治方式解決赤水河流域保護的治理難題，為保護好赤水河流域特殊的地理環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，推進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

聚焦嚴格嚴密，體現(xiàn)立法的“系統(tǒng)性”

2021年12月6日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時指出：“要抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

為了充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，省人大常委會把生態(tài)環(huán)境保護作為人大立法的優(yōu)先領域，在確保立法質量的前提下適當加快立法工作步伐，不斷提高生態(tài)立法的質量和效率，著力為生態(tài)文明建設夯基壘臺、立柱架梁。

截至目前，全省共出臺生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)130余件，涵蓋了“水、氣、聲、渣”等主要生態(tài)環(huán)境要素，初步構建了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密、內在協(xié)調、具有貴州特色的生態(tài)文明建設法規(guī)體系，生態(tài)文明建設“法治網(wǎng)”更加嚴格嚴密、更加科學合理，有力推動我省生態(tài)文明建設快步走上法治化、制度化、規(guī)范化軌道。（作者：省人大環(huán)資委  楊文斌）