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  2023年以來，貴陽市南明區(qū)司法局積極探索“3+3”訪源治理模式，通過整合人員力量，搭建工作平臺，著力解決信訪矛盾糾紛處置難點，筆者隨即走訪了花果園矛盾糾紛聯(lián)動調解中心、南明區(qū)人民政府行政復議辦公室、信訪局窗口。

  “人民調解員+司法所”

  筑牢糾紛排查化解屏障

  控制信訪增量

  據(jù)了解，春節(jié)前夕，因公司拖欠員工工資，導致大量群眾到相關部門上訪，人民調解員賴春燕與屬地司法所立即介入案件，多方了解情況，組織調解。在調解員和司法所的共同努力下，員工及時收到了工資。“信訪案件的產(chǎn)生大部分是因為矛盾糾紛激化導致，人民調解的作用就是依托人民，依靠人民，加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，加強矛盾糾紛排查，將矛盾糾紛化解在基層。”賴春燕說。

  依托“1+7+23+N”（即1個區(qū)級調解中心，7個行業(yè)性調解組織，23個鄉(xiāng)[街道]聯(lián)動調解中心，N個工作室）調解體系，通過普遍摸排+重點排查的方式，組織司法所、人民調解員、網(wǎng)格員、法律明白人等，實行一月一次大摸排，重點時期全摸底；建立涉訪矛盾糾紛臺賬，對排查出的矛盾糾紛，能當場調處的必須當場調處，不能當場調處的及時組織調處，對疑難復雜的移交有關調解組織進行調解；利用每月司法行政工作例會制度，定期對排查出來的重要線索研判分析，提出化解辦法，切實預防矛盾糾紛激化成信訪案件。2023年，各鄉(xiāng)、街道、村（居）調委會共調解3113件，調解成功3021件，調解成功率97.04%。

人民調解員參與矛盾糾紛化解

  “行政執(zhí)法監(jiān)督+爭議化解中心”

  筑牢爭議化解屏障

  防止行政爭議轉信訪變量

  “隨著法治意識的不斷增強，執(zhí)法理念也隨著改變，加強行政爭議化解，及時糾正行政機關不合理不合法的執(zhí)法行為，才能保障相對人的合法權益。”行政復議工作人員說。前不久，南明區(qū)行政復議辦公室成功化解1起行政爭議。王女士因家屬去世烈士證丟失，向行政機關申請補發(fā)，由于行政機關《告知書》答復不夠準確，王女士提出申請時表述不清，導致了行政爭議，后南明區(qū)人民政府行政復議辦公室受理了王女士的復議申請并組織化解。經(jīng)協(xié)調，當事人王女士重新向行政機關提出補發(fā)證書申請并撤回行政復議申請。

  通過強化行政糾錯、做好復議前調解等方式，進一步保障行政相對人的合法權益，防止因行政機關未依法履職導致信訪案件產(chǎn)生。以南明區(qū)行政爭議協(xié)調化解中心為主渠道，加強“府院聯(lián)動”，強化行政訴訟案件訴前、訴中調解，從源頭上預防、化解行政爭議。2023年，行政復議案件已審結153件，成功化解52起行政爭議和7起行政訴訟案件。

  “法律顧問+多方化解”

  探索“雙顧問”化解屏障

  減少信訪存量

  幾年前的一次項目推進，章女士的商業(yè)用房受到影響導致停業(yè)，多次向相關部門反映，派駐信訪窗口的專職調解員敖洪康了解到章女士情況后，積極與信訪局法律顧問分析研判，提出了合理的解決方案，化解了此次信訪案件。“城市的高速發(fā)展，也帶來難以解決的‘痛點’，信訪案件產(chǎn)生較為復雜，需要多方力量參與介入，共同分析研判才能找到有效解決方案。”敖洪康調解員說。

專職人民調解員與信訪局法律顧問共同參與信訪案件化解

  南明區(qū)司法局結合南明區(qū)信訪和依法治區(qū)工作實際，借鑒“浦江經(jīng)驗”，領題開展“探索‘雙顧問’研判分析模式，提升信訪化解‘智治力’”調研工作，組織全局領導干部下沉，讓干部“走下去”，把問題“找出來”。結合調研發(fā)現(xiàn)的難點、堵點，在全區(qū)推行“雙顧問”信訪化解模式，組織司法所、調解員、村（居）法律顧問、公證員等力量和鄉(xiāng)（街）、部門聘請的法律顧問共同分析研判，派駐專職調解員和信訪局法律顧問共同調解案件，區(qū)政府法律顧問和公職律師對區(qū)重大信訪案件提出解決方案和法律意見。2023年，法律顧問共參與案件法律關系梳理76次，提出有效法律意見97條，參與案件處置113件，成功化解28件。（李文勝 張小娟 李延波）