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法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 楊濤 

在貴州東北部，與重慶、湖南交界的銅仁市松桃苗族自治縣，是我國“錳三角”地帶的核心區(qū)域。在那片莽莽群山之中，曾涌起過一場激蕩的錳產(chǎn)業(yè)浪潮，那是貧困山區(qū)人民昂揚謀尋發(fā)展，高歌快速挺進，再到戛然衰落沉寂于歷史浪潮的過往。

但歷史鏈接未來，數(shù)十年來，發(fā)展的阻隔時刻在警醒著人們，欠下的綠色賬單亟待清償——過去涉錳企業(yè)無序發(fā)展的局面有所改變，但歷史遺留的污染問題，仍如巨石一般，阻礙著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，“錳都”艱難尋找著現(xiàn)代化發(fā)展之路。

貴州省、銅仁市、松桃自治縣三級黨委政府以堅決的態(tài)度、科學的方法、務實的舉措，推動錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。同時銅仁、松桃兩級檢察機關快速反應，第一時間組建工作專班，以法治方式和檢察智慧，助力“錳都”破解“開發(fā)和保護”這一世界性難題。

回顧本源 “金山”緣何變污染

“那時候的礦區(qū)，到處都是挖礦的人，外地的、本地的都有，隨便找個小地方挖進去，只要見了礦，就發(fā)大財了。”該縣寨英鎮(zhèn)的村民回憶道，“發(fā)錳財、猛發(fā)財”是當時錳礦業(yè)的真實寫照，不斷涌來的挖礦大軍，迅速給當?shù)亟?jīng)濟織就了一張華麗大網(wǎng)，錳礦經(jīng)濟一片“繁榮”。

然而，隨著一卡車一卡車的礦石挖出地面，換成真金白銀的同時，背后的一系列矛盾開始接踵而至，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題逐漸顯露。

礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期，開采、生產(chǎn)加工方式粗放無序，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，生產(chǎn)加工設備和工藝落后，配套的污水和殘渣處置設施落后、缺失，治污技術有待提升，帶來了生態(tài)和安全隱患。

“一直以來，一‘錳’獨大，發(fā)展就缺乏大產(chǎn)業(yè)和大項目作支撐的松桃，錳產(chǎn)業(yè)雖得天獨厚，但規(guī)劃缺失、經(jīng)濟總量小、集聚能力不足。”銅仁市檢察院檢察長吳柯表示，這些問題短板與富集的錳礦資源優(yōu)勢難以匹配，錳產(chǎn)業(yè)體量越增長，行業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾就越大，相關監(jiān)管部門的壓力也會越大，積壓矛盾就越多。

據(jù)了解，錳是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之一，松桃境內(nèi)目前錳礦探明儲量高達7億余噸，約占全國錳礦資源的50%，探明可采儲量居亞洲首位，是名副其實的“錳都”。

法治破局 追溯舊案蹚出突破口

“錳污染依法治理與錳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，需要從上至下，集合眾力，久久為功。”銅仁市檢察院常務副檢察長肖明俊說，錳污染成因錯綜復雜，如何找準著力點和切入點，能動履職推進錳污染依法治理與錳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展？一直是銅仁檢察機關思考的重點問題和工作目標，這需要極大的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。

化百日寒冰，非一日之功。“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松。”松桃自治縣檢察院辦案檢察官代意說，通過對近五年來辦理的涉錳礦刑事案件、行政案件和公益訴訟案件進行全面排查梳理，從中找到了突破口——

針對產(chǎn)業(yè)之初，企業(yè)粗放無序的開發(fā)模式、執(zhí)法監(jiān)管不到位等問題……

精準把脈，才能對癥開方。順著舊案中梳理出來的癥結，銅仁、松桃兩級檢察機關又對相關部門、涉錳企業(yè)和群眾進行了大走訪，全面調(diào)查核實錳污染歷史成因，準確理清每個行政機關的職能職責以及企業(yè)治污主體責任。

對當?shù)厮猩驽i產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)進行了全面摸排，從項目立項審批、開工建設到生產(chǎn)經(jīng)營，是否依法取得環(huán)評、安評等相關審批手續(xù)，環(huán)保設施是否完善并依法規(guī)范運行等，都進行了全面、深入的調(diào)研分析和調(diào)查核實。

很快，銅仁、松桃兩級檢察機關確定辦案工作基本思路——通過依法能動履行，充分發(fā)揮刑事、行政、公益訴訟等檢察職能，向黨委請示報告的同時，督促相關行政機關依法全面履職，追究污染企業(yè)法律責任的同時引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，按照先易后難、分類推進、到位不越位的原則全面有序開展檢察辦案工作。

檢察履職 助力市域社會治理現(xiàn)代化

厘清了思路，工作隨即全面展開。檢察機關制定了《銅仁市人民檢察院關于開展松桃錳污染治理公益訴訟專項監(jiān)督的工作方案》，成立專門領導小組和工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦案督導。并綜合運用磋商座談、檢察建議、公益訴訟等辦案手段，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢整合辦案力量、集中攻堅破解辦案難題。

“有了上級檢察院的大力指導與支持，很多辦案過程中的難題迎刃而解。”松桃自治縣檢察院檢察長陳仕銘談到，期間，市檢察院工作專班多次到松桃開展現(xiàn)場調(diào)研，督導辦案進展，協(xié)助解決辦案工作中遇到的困難和問題。

開展錳污染治理公益訴訟專項監(jiān)督，能動履職，及時向銅仁市委、市人大、市委政法委和省檢察院請示報告辦案進展，持續(xù)跟進監(jiān)督，通過公益訴訟“回頭看”、專家評估驗收等方式檢驗整改成效。

通過個案辦理促進問題整改。針對松桃錳污染治理問題線索，綜合運用行政公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、提起行政公益訴訟和民事公益訴訟等方式，推動錳污染問題整改到位。諸如松桃檢察院辦理的某地礦公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，嘗試通過“碳匯補償”方式開展替代性生態(tài)修復，破解錳污染生態(tài)修復難題的同時，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。

與此同時，全面梳理松桃錳污染問題背后的管理漏洞，結合調(diào)研分析情況開展類案監(jiān)督，分別向兩級行政主管部門依法制發(fā)社會治理類檢察建議，發(fā)揮預防性司法效用，推動錳污染問題系統(tǒng)性治理，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督 ，促進社會綜合治理。

踏上新時代新征程，銅仁、松桃兩級檢察機關保持定力、善作善成，助力“錳都”去舊貌換新顏，為松桃高質量發(fā)展貢獻更多檢察產(chǎn)品和檢察智慧，必將描繪出更加壯美的新畫卷！