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 　　7月21日，“文教北傳與天下秩序的擴(kuò)展——紀(jì)念歸綏土默特官學(xué)興學(xué)290周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”在呼和浩特召開(kāi)。海峽兩岸、全國(guó)各地十余所高校、黨校和科研院所的20余名專(zhuān)家學(xué)者，以“土默特官學(xué)”為切入點(diǎn)，深入探討中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)蒙古地區(qū)的傳播與北疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。以下為臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所研究員張啟雄先生在研討會(huì)上的發(fā)言。

　　聆聽(tīng)了四位先進(jìn)的專(zhuān)家學(xué)者演講，受益匪淺。在這里我簡(jiǎn)單地把常年來(lái)的構(gòu)想，以野人獻(xiàn)曝的心情，向大家請(qǐng)教，敬請(qǐng)賜教。首先，我的題目是〈儒家采《以不治治之論治》治邊的天下秩序原理〉，限于時(shí)間，僅就理論的部分就教于大家，敬請(qǐng)指正。

　　首先，我常這么想：“中國(guó)有五千年的悠久歷史，到底有沒(méi)有自己的國(guó)際秩序原理？”今天，我們?cè)诋?dāng)代外交的談判上，其實(shí)我們根本看不到我們的外交官在國(guó)際交涉上應(yīng)用我們累積已有兩千年來(lái)之“中華世界秩序原理”或“中國(guó)國(guó)際法”的學(xué)問(wèn)，來(lái)進(jìn)行外交談判。由于從未看過(guò)這樣的談判，所以我想請(qǐng)教大家:到底我們有沒(méi)有自己的國(guó)際秩序原理呢？我的答案是肯定的，一定是有，不然中國(guó)就虛度了兩千年的歷史。

　　因此，我要強(qiáng)調(diào):不同的文化價(jià)值會(huì)形成不同的國(guó)際體系，不同的文化價(jià)值也會(huì)形成各自不同的國(guó)際秩序原理，并一面運(yùn)用其國(guó)際秩序原理來(lái)規(guī)范他的國(guó)際秩序，一面詮釋他在該國(guó)際體系中的國(guó)家行為。中國(guó)曾有其博大精深的國(guó)際秩序原理，但是我們卻看不到，為什么？就是因?yàn)樽郧迥┮詠?lái)屢戰(zhàn)屢敗，結(jié)果消失不見(jiàn)了。那么我們又看到了什么？我們所看到的，就是西方的《國(guó)際法》，而且用西方的《國(guó)際法》來(lái)詮釋我們的國(guó)家行為。這就是我經(jīng)常提及的“以西非東”， “以西非東”就是西方價(jià)值中心主義。

　　由眾多邦國(guó)組成的神圣羅馬帝國(guó)

　　其次，我們的國(guó)際秩序原理，到底跟西方有什么不一樣？非常明顯的，西方就是以民族國(guó)家為理論基礎(chǔ)的國(guó)際體系。所謂“民族國(guó)家”就是“一個(gè)民族組成一個(gè)國(guó)家”，西方稱之為“nation state”。換句話說(shuō)，這就是由單一民族組成的民族國(guó)家，即所謂的近代國(guó)家。這是西方自多民族國(guó)家“神圣羅馬帝國(guó)”崩解以后，各個(gè)民族紛紛獨(dú)立，并各自組成一個(gè)國(guó)家，從此形成我們所見(jiàn)到的眾多歐洲國(guó)家。崩解容易，團(tuán)結(jié)難，從羅馬帝國(guó)走向歐盟，就是最好的例證。

　　傳統(tǒng)中國(guó)“華夷”體系

　　民族國(guó)家只要用同一套法理就可以管轄全國(guó)人民，可謂舉國(guó)一致。但是多民族國(guó)家如中國(guó)，由于“華夷分治論”觀念，天下可以分為華夷二大部份，華就是中國(guó)，夷就是周邊諸王國(guó)，因民族、文化、習(xí)俗、宗教等各有不同，故將華和夷分開(kāi)統(tǒng)治，華就是中國(guó)本部，由中央直接管轄；夷在中國(guó)外緣，由眾多王國(guó)組成，因民族、文化、習(xí)俗、宗教等各有不同，歸中國(guó)冊(cè)封的國(guó)王各自統(tǒng)治。合中國(guó)與周邊諸王國(guó)即為天下。因此，天下就是中國(guó)＋藩屬土，藩屬土就是屬藩＋屬土；中國(guó)＋屬藩＋屬土＝天下，本文稱之為“中華世界帝國(guó)”。中國(guó)，對(duì)自身的統(tǒng)治方式采“實(shí)效管轄領(lǐng)有論”，但對(duì)藩屬土的統(tǒng)治方式，則取“以不治治之論”。

　　“以不治治之論”就是用“不直接統(tǒng)治”的方式來(lái)加以統(tǒng)治，這就是中國(guó)歷代對(duì)周邊諸王國(guó)所采取的統(tǒng)治方式。這是因?yàn)橹袊?guó)是“多民族國(guó)家”之故，中央政府針對(duì)不同的族群運(yùn)用“因俗制宜”的辦法采用各自不同的統(tǒng)治方式。這樣的觀念在今天仍然存在嗎？其實(shí)還在。我們不是經(jīng)常聽(tīng)到“港人治港”嗎，其實(shí)就是我們祖先所留下來(lái)的“以不治治之論”。大家可能會(huì)感到懷疑：港人治港為什么是以不治治之論？其實(shí)，以不治治之，并不是我不統(tǒng)治它，而是我不用直接管轄的方式去統(tǒng)治它。所以，就由香港人統(tǒng)治香港，蒙古人統(tǒng)治蒙古，藏人統(tǒng)治西藏，以實(shí)行民族自治、地方自治。

　　同理可證，就“中華世界秩序原理”而言，中國(guó)對(duì)周邊臨海的諸王國(guó)，不管是近世以前的日本，還是朝鮮、琉球、呂宋、爪哇或是越南等都是采用“以不治治之論”的屬藩統(tǒng)治方式。不過(guò)，對(duì)于屬土，即從滿洲、蒙古、新疆、青海直到西藏等廣大地方，則稱為“不完全以不治治之”的統(tǒng)治方式。若用西方《國(guó)際法》的角度來(lái)看，則可稱之為“不完全實(shí)效管轄”的統(tǒng)治方式。

　　由于東西方在國(guó)家內(nèi)的民族組成因素不同，其國(guó)家的基本構(gòu)造也就不一樣，所以其統(tǒng)治原理也就有很大的差別。因此，雙方一旦相遇，就會(huì)冒出火花，導(dǎo)致東西國(guó)際秩序原理的沖突。那么，何謂“所屬邦土”？李鴻章言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)：“土”，就是中國(guó)各個(gè)直轄省，這是內(nèi)地為內(nèi)屬，征錢(qián)糧、管政事。是采實(shí)效管轄的地方。至于“邦”，就是屬國(guó)，指高麗等國(guó)，“此是外藩，為外屬，錢(qián)糧、政事向歸本國(guó)經(jīng)理”。西方與日本則認(rèn)為，若錢(qián)糧、政事向歸本國(guó)經(jīng)理，則中國(guó)并未實(shí)效管轄，既未實(shí)效管轄則中國(guó)對(duì)屬邦不能擁有主權(quán)，僅徒擁虛名。所以雙方一定會(huì)爆發(fā)沖突。那么西方對(duì)領(lǐng)土歸屬的原則是什么呢？那就是所謂的“實(shí)效管轄領(lǐng)有論”，即國(guó)家要實(shí)際去管轄，這塊領(lǐng)土才會(huì)是你的。所以，國(guó)家至少必須盡到管轄三要件之責(zé)：領(lǐng)其地、理其政、征其稅，甚至駐其軍，以確保這塊疆土。結(jié)果，中國(guó)因?qū)俜慕y(tǒng)治體制采“以不治治之論”，故全數(shù)淪亡；對(duì)屬土采“不完全以不治治之論”＝“不完全實(shí)效管轄領(lǐng)有論”的統(tǒng)治體制，除外蒙古之外，幾乎全數(shù)保住了。由此可見(jiàn)，東西國(guó)際秩序原理之沖突的劇烈程度。深入分析的話，國(guó)土淪喪之罪，其實(shí)不在于“中華世界秩序原理”的“以不治治之論”，而是中國(guó)之國(guó)力不如列強(qiáng)所致；之所以國(guó)力不如列強(qiáng)，乃因清朝錯(cuò)過(guò)工業(yè)革命所致。

　　至于我的問(wèn)題意識(shí)是什么？我認(rèn)為：我們應(yīng)該找回中國(guó)固有的國(guó)際秩序原理，并采用它來(lái)做為統(tǒng)轄國(guó)家的治道，并分析和解釋我們的國(guó)際關(guān)系和國(guó)家行為，而不是只一味使用西方的管轄方式來(lái)規(guī)范、詮釋我們的國(guó)際行為，況《萬(wàn)國(guó)公法》從未自中華歷史文化價(jià)值中抽繹任何相關(guān)法理，做為其規(guī)范“萬(wàn)國(guó)”的法理基礎(chǔ)，以供國(guó)際遵循。

　　或許大家可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)：“以不治治之論”的統(tǒng)治方式，既從未被西方的國(guó)際關(guān)系或者《國(guó)際法》所承認(rèn)，那我們能夠透過(guò)它保住我們自己的國(guó)家領(lǐng)土？其實(shí)，就歷史而言，我們是因?yàn)橛辛?ldquo;以不治治之論”才能包容各種民族，形成多采多姿且廣土眾民的多民族國(guó)家，也唯有在一個(gè)有自信的時(shí)代，或者在一個(gè)有實(shí)力的王朝，它對(duì)擁有多民族的外緣疆土或?qū)Ω鳟惷褡鍩o(wú)不實(shí)行“以不治治之論”的治道。

　　其次，就西方國(guó)際關(guān)系而言，所謂國(guó)家乃是指一群人民在一定的領(lǐng)域內(nèi)，組織具有主權(quán)的政治團(tuán)體。因此，國(guó)家必須包含四大要素：一、人民，二、領(lǐng)土，三、政府，四、主權(quán)。因此，國(guó)家在領(lǐng)土內(nèi)，組織政府，對(duì)人民擁有最高的統(tǒng)轄權(quán)；對(duì)外在外交上，擁有外交權(quán)和獨(dú)立權(quán)。總而言之，西方國(guó)際法上的國(guó)家，是一個(gè)民族組成一個(gè)國(guó)家的民族國(guó)家(nation state)，亦稱擁有主權(quán)的主權(quán)國(guó)家，它在《國(guó)際法》上具有享受?chē)?guó)際權(quán)力、負(fù)擔(dān)國(guó)際義務(wù)的資格和能力。不過(guò)，本文為了澄清西方國(guó)家組成的民族色彩，則改稱為“單一民族國(guó)家”概念。

　　不過(guò)，在西方為近代國(guó)家定義為民族國(guó)家之后，從此“民族國(guó)家”就成為列強(qiáng)對(duì)外擴(kuò)張的利器，西方通過(guò)其片面的定義，主張只有符合西歐國(guó)家所定義下的國(guó)家，才是國(guó)家。反之，凡不符西歐定義下的國(guó)家，都是“無(wú)主地”。既然是無(wú)主地，占領(lǐng)之，殖民之，可也。通過(guò)工業(yè)革命后的堅(jiān)船利炮，挾帶“國(guó)際法”，肆意占領(lǐng)土地，殖民全球，就是近代西方“國(guó)際法”之所以能夠?qū)⒃局挥脕?lái)規(guī)范西歐的國(guó)際法迅速擴(kuò)大，進(jìn)而普及全球，并變成規(guī)范全球之唯一《萬(wàn)國(guó)公法》的關(guān)鍵因素所在。在本階段，近代歐美國(guó)家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，非常需要原料與市場(chǎng)。為了滿足原料和市場(chǎng)的需求，于是開(kāi)始向外擴(kuò)張，尋找殖民地，大力提倡貪婪的資本主義，最后貪婪的資本主義終于發(fā)展到極高的階段，無(wú)視于人類(lèi)的相互平等與主權(quán)對(duì)等，因而形成了帝國(guó)主義。

　　進(jìn)一步而言，帝國(guó)主義先透過(guò)國(guó)家的定義，將亞、非、拉美的國(guó)家定義為“無(wú)主地”，然后通過(guò)差距日益懸殊的科技力量，到亞、非、拉美等全球各工業(yè)后進(jìn)的地區(qū)開(kāi)拓殖民地，憑著堅(jiān)船利炮和國(guó)際法，實(shí)行了所謂的“發(fā)現(xiàn)”，繼而“占領(lǐng)”的原則，強(qiáng)迫工業(yè)后進(jìn)的國(guó)家簽定城下之盟，并將其夷為殖民地?？傊幻嬗梦淞?、一面用《國(guó)際法》之不平等條約的法律形式，設(shè)置總督管轄，占領(lǐng)土地、奴役土人、征收稅金、收奪利權(quán)、榨取自資源、奪占市場(chǎng)，甚至征調(diào)兵丁服役，號(hào)稱實(shí)效管轄。加以歸納的話，就是：“領(lǐng)其地，理其政，征其稅。”

　　相對(duì)于西方“實(shí)效管轄領(lǐng)有論”的概念，那么東方國(guó)際秩序原理的概念是什么？首先，何謂“中華世界帝國(guó)”？茲以簡(jiǎn)捷易懂的公式，條列如次：

　　天下≒中華世界＝中心＋周邊＝我族＋他族＝華＋夷＝王畿＋封土＝上國(guó)＋藩邦＝中國(guó)＋諸王國(guó)＝皇帝＋國(guó)王＝宗主國(guó)＋藩屬國(guó)＝冊(cè)封＋朝貢≒中央政府＋地方自治政府＝“中華世界帝國(guó)”＝“宗藩共同體”。

　　清代畫(huà)作中“萬(wàn)國(guó)來(lái)朝”場(chǎng)景

　　如用傳統(tǒng)語(yǔ)言來(lái)描述的話，“中華世界帝國(guó)”概念，源起于“天下”，天下相當(dāng)于中華世界，中華世界就是中國(guó)影響力所及之處，它由兩個(gè)部分構(gòu)成：一個(gè)是中心部、一個(gè)是周邊部。從族群的觀念來(lái)看，中心部就是華，周邊部就是夷；華＋夷就是人民的概念，中國(guó)＋周邊諸王國(guó)就是領(lǐng)土概念，中央政府＋地方自治政府就是帝國(guó)政府組織，皇帝＋國(guó)王與冊(cè)封＋朝貢，就是權(quán)力運(yùn)作的概念。據(jù)此而言，“中華世界帝國(guó)”的國(guó)家概念于焉形成，并且結(jié)成互相依賴的宗藩共同體。正因?yàn)橐?guī)范“中華世界帝國(guó)”之國(guó)際秩序的“中華世界秩序原理”中，含括了“以不治治之論”，所以周邊諸王國(guó)才可能形成民族自治、王國(guó)自治的地方自治政府。不過(guò)，就政治或權(quán)力的位階而言，帝國(guó)大于王國(guó)，皇帝大于國(guó)王。

　　另從表面來(lái)看，與周邊諸王國(guó)締結(jié)宗藩關(guān)系者是中國(guó)，實(shí)際上并不是中國(guó)，而是做為整體概念，即中國(guó)跟周邊諸王國(guó)聯(lián)合起來(lái)的一個(gè)更大、更高層次的國(guó)家，那就是所謂的“中華世界帝國(guó)”。所以中國(guó)既是中華世界帝國(guó)的代表，也是所有屬藩的共同宗主國(guó)。它之所以成立的理由，就在于它起源于“天子統(tǒng)治天下”的天朝概念。天朝概念代表上天的最高意志，基于天命的改變，所以會(huì)有王朝更迭。所以，二千年的歷史不是只有“易姓革命”的漢人朝代，也有不少異族入主中國(guó)之“華夷變態(tài)”的非漢朝代。它的意義，就是“天下”乃華夷共有、共治、共享的“中華世界帝國(guó)”。

　　根據(jù)上述“中華世界帝國(guó)”的天下概念，我們可以歸納出規(guī)范“中華世界帝國(guó)”的《中華世界秩序原理》，約有如下次級(jí)原理：

　　1.天朝定制論，2.王權(quán)帝授論，3.正統(tǒng)論，4.名分秩序論，5.事大交鄰論，6.封貢體制論，7.奉正朔論，8.大一統(tǒng)論，9.興滅繼絕論，10.王化論，11.重層認(rèn)同論，12.爭(zhēng)天下論，13.華夷分治論，14.以不治治之論，15.重層政體論，16.華夷可變論，17.五倫國(guó)際關(guān)系論，18.德治論，19.義利之辨論，20.王道政治論，21.內(nèi)圣外王論，22.世界大同論。

　　在上述22個(gè)次級(jí)原理之中，〈以不治治之論〉就成為“中華世界帝國(guó)”規(guī)范其轄下“藩屬土”之法理與統(tǒng)治方式的治道。

　　最后，乃關(guān)于《以不治治之論》的源起與論述。那么，何謂“以不治治之論”？根據(jù)《國(guó)語(yǔ)》《周語(yǔ)》上篇，稱：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，夷蠻要服，戎翟荒服。據(jù)此可知“服”為邦內(nèi)、邦外＝天下各服所共遵的最大公約數(shù)，又據(jù)鄭玄對(duì)“服”字之注釋?zhuān)^：“服，服事天子也”。歸納言之，天子統(tǒng)治天下，因?yàn)?ldquo;服制”的遠(yuǎn)近不同，所以“臣事”天子的服屬程度亦各有差別。反過(guò)來(lái)說(shuō)，天子因地理的遠(yuǎn)近，定下不同的“服制”；又，因“服制”的區(qū)分，統(tǒng)治者所采用的統(tǒng)治方式，也各有不同。此即古典經(jīng)傳中所謂臣事天子的服事體制。

　　從“服制”的區(qū)別，可以看出天子的統(tǒng)治領(lǐng)域，由“化內(nèi)”朝向“化外”不斷擴(kuò)大，又因“王化”力量的不斷擴(kuò)大再擴(kuò)大，最后不免產(chǎn)生力不從心，政令未逮的情況。因此，可以再?gòu)囊?ldquo;服制”不同，而“統(tǒng)治方式”各異的情形看出，因“由近及遠(yuǎn)”而產(chǎn)生的統(tǒng)治力，有“由強(qiáng)而弱”的遞減現(xiàn)象，故其管轄力道也有由“治”而逐漸走向“不治”的觀念擴(kuò)大。由“治”走向“不治”，與其說(shuō)是“統(tǒng)治力道”的遞減，不如說(shuō)是因“統(tǒng)治領(lǐng)域”的不斷擴(kuò)大，而造成鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象，以致發(fā)生“統(tǒng)治力道”相對(duì)遞減現(xiàn)象。不過(guò)，不論是“化內(nèi)”或“化外”，“治”與“不治”，都是因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜、因俗制宜、因教制宜的權(quán)宜措施。何況在理論上，它們?cè)缫讶勘话仓迷?ldquo;天子統(tǒng)治天下”的《天朝定制論》里。亦即在“王者無(wú)外”的前提下，產(chǎn)生“王者不治夷狄”思想的意義。

　　據(jù)此，“不治”的意思，就是由消極的“不直接統(tǒng)治”，而逐漸轉(zhuǎn)變成為積極的“民族自治”、“藩國(guó)自治”等地方自治之意?？傊?，在政治關(guān)系上，距王畿愈近則愈親，愈遠(yuǎn)則愈疏；愈親則愈“治”，愈疏則愈“不治”；至于半親半疏，則“半治”。若以“親疏、遠(yuǎn)近”的距離概念，來(lái)呈現(xiàn)“禮法”與“臣從”的適用程度，并以圖式扼要表現(xiàn)宗藩關(guān)系的話，親近＝法治＝內(nèi)臣，疏遠(yuǎn)＝禮治＝外臣，極疏遠(yuǎn)＝禮治＝客臣，完全疏遠(yuǎn)＝不治＝不臣。歸納言之，這就是《以不治治之論》的根源。

　　換句話說(shuō)，“天子”所統(tǒng)治的“天下”，在理論上，是沒(méi)有邊界的。管轄力道的強(qiáng)弱，也隨著遠(yuǎn)近、親疏的向外擴(kuò)散關(guān)系，采用差別方式，而由強(qiáng)漸弱，甚至轉(zhuǎn)無(wú)。《中華世界秩序原理》的《以不治治之論》，就是在這種由“有”、轉(zhuǎn)“弱”、變“無(wú)”的過(guò)程上，所產(chǎn)生之由“統(tǒng)治”(郡縣)、經(jīng)“半治”(理藩院)、到“不治”(禮部)的現(xiàn)象。反之，省縣體制因直接由朝廷派官治理，所以是“實(shí)效管轄”；另，理藩院轄下屬土，行政雖委由旗長(zhǎng)、噶廈等行民族自治，但中國(guó)除派軍駐守外，也派庫(kù)倫大臣、駐藏大臣、西寧大臣等駐扎，以監(jiān)控外蒙、西藏、青海的行政體系。此外，遇有官員出缺，尚須呈請(qǐng)理藩院核奪準(zhǔn)許；中國(guó)對(duì)蒙藏，雖不征稅，但征餉。

　　清朝皇帝與蒙古王公

　　根據(jù)《理藩院則例》《設(shè)官》規(guī)定，稱：簡(jiǎn)放盟長(zhǎng)，將副盟長(zhǎng)及該盟內(nèi)管旗之汗王、貝勒、貝子、公與不管旗之王公等，具按其品秩，并接印任事之年分開(kāi)列；其管旗之扎薩克王公等，亦按其品秩并及歲食俸之年分開(kāi)列。又根據(jù)《理藩院則例》《征賦》規(guī)定，稱：凡蒙古王公、臺(tái)吉等，每年向伊屬下征收，有一牛者，取米三釜，有二牛之人，取米六釜，有五牛以上之人，取羊一只；有二十只羊者，取羊一只；有四十只羊者，取羊二只，雖多不準(zhǔn)增取。

　　在此必須強(qiáng)調(diào)者，乃“雖多不準(zhǔn)增取”的規(guī)定，雖然是簡(jiǎn)短一語(yǔ)，卻充分呈現(xiàn)出中央政府對(duì)于邊區(qū)民族具有任官命職之權(quán)限，也有輕稅薄賦，仁政愛(ài)民的胸懷。所以說(shuō)，這就是行“不完全實(shí)效管轄”，也是行“不完全以不治治之”的治道；至于禮部，因其體制與理藩院不同，故不派遣大臣駐扎于諸王國(guó)進(jìn)行監(jiān)控，也不征稅，所以是行“以不治治之”的統(tǒng)治體制。

　　這種現(xiàn)象結(jié)合了“華夷分治”思想，就衍生成《中華世界秩序原理》之《以不治治之論》的統(tǒng)治理論根源；就皇帝直轄各省而言，乃“實(shí)效管轄”的統(tǒng)治領(lǐng)域，就禮部轄下的東亞“沿海諸國(guó)”而言，此即“以不治治之”的統(tǒng)治領(lǐng)域，再就理藩院轄下的中亞“內(nèi)陸諸藩”而言，此是“不完全以不治治之”或“不完全實(shí)效管轄”的統(tǒng)治領(lǐng)域。

　　在《華夷分治論》結(jié)合《王化論》，進(jìn)而建構(gòu)出“以華治夷(＝小華)論”之下，《以不治治之論》并不是天下不統(tǒng)治王國(guó)之意，也不是皇帝不統(tǒng)治“藩屬土”之意，而是中央采用“以不(直接)統(tǒng)治的方式來(lái)統(tǒng)治”地方。反之，它是積極實(shí)行“民族自治”、“藩國(guó)自治”或“地方自治”等間接統(tǒng)治的“地方自治”理論。綜上觀之，就《中華世界秩序原理》而論，清朝中國(guó)的統(tǒng)治領(lǐng)域?qū)崙?yīng)涵蓋(1)“實(shí)效管轄”領(lǐng)域、(2)“不完全實(shí)效管轄”或“不完全以不治治之”領(lǐng)域、以及(3)“以不治治之”領(lǐng)域等三大部份。

　　據(jù)上述分析與論述可知，多民族國(guó)家的清朝中國(guó)，其天下統(tǒng)轄不限于一元體制，也非僅止于“一國(guó)兩制”，乃是多民族國(guó)家為因應(yīng)“多民族”之不同需求，進(jìn)一步講究“因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜、因俗制宜、因教制宜”的“一國(guó)二制”(香港)、“一國(guó)三制”(歷代)等“一國(guó)多制”的統(tǒng)治形態(tài)。

　　結(jié)論：中國(guó)自古以來(lái)就是多民族國(guó)家，并以儒家為中心之歷史文化價(jià)值所形成的《中華世界秩序原理》來(lái)規(guī)范“中華世界帝國(guó)”的天下秩序，與神圣羅馬帝國(guó)頗有雷同之處，絕非近代西方所謂“一個(gè)民族組成一個(gè)國(guó)家”形態(tài)的“民族國(guó)家”(nation state)，而是由“多數(shù)民族”共同組成的“天下國(guó)家”，故其國(guó)家形態(tài)也非近代西方國(guó)家所謂的“近代國(guó)家”所可詮釋?zhuān)蛟椭袊?guó)的國(guó)家形態(tài)就是“天下”。正因?yàn)橹袊?guó)是“多民族國(guó)家”，也是“天下國(guó)家”，所以它所需要的統(tǒng)治方式，就是“因時(shí)制宜、因地制宜、因人(族)制宜、因俗制宜、因教制宜”等民族自治、王國(guó)自治或者地方自治。

　　精要言之，這就是《中華世界秩序原理》的《以不治治之論》。在沒(méi)有列強(qiáng)侵略之虞的泰平時(shí)代下，中國(guó)不論是“漢”或“非漢”王朝，率皆采《以不治治之論》做為其統(tǒng)治周邊民族的國(guó)際秩序原理，故其統(tǒng)治“天下”中的“多民族”，即使親如屬藩，原則上也不介入其內(nèi)政，唯據(jù)《華夷分治論》行其“華夷分治”的民族自治、王國(guó)自治等地方自治，達(dá)數(shù)千年之久。

　　可是，近代歐美因工業(yè)革命而變成國(guó)富兵強(qiáng)的國(guó)家，而英國(guó)自擊敗西班牙無(wú)敵艦隊(duì)之后，即成為二次大戰(zhàn)前，世界第一強(qiáng)大的殖民帝國(guó)，號(hào)稱日不落國(guó)。曾幾何時(shí)，英國(guó)即在二次大戰(zhàn)后瞬間淪為小英國(guó)?？梢?jiàn)列強(qiáng)在遍布全球的殖民地實(shí)行《實(shí)效管轄領(lǐng)有論》之帝國(guó)主義的鎮(zhèn)壓、剝削等壓迫政策，雖可繁榮于一時(shí)，但其長(zhǎng)久太平絕不可能與中華歷代實(shí)行《中華世界秩序原理》之《以不治治之論》的中國(guó)相提并論。可見(jiàn)，據(jù)《華夷分治論》行《以不治治之》＝民族自治、王國(guó)自治、地方自治之政，才是“天下”長(zhǎng)治久安之道。

　　據(jù)此可以溯源證實(shí)：不同的國(guó)際體系因各有其不同的歷史文化價(jià)值，基于不同的歷史文化價(jià)值而形成各自不同的國(guó)際秩序原理，用以規(guī)范其國(guó)際秩序，并詮釋其國(guó)家在各該國(guó)際體系的國(guó)家行為，才是國(guó)際政治當(dāng)有之道?；仡櫧袢帐澜缰畤?guó)際體系，至少應(yīng)該可以區(qū)分為“中華國(guó)際體系”、“歐美國(guó)際體系”、“回教國(guó)際體系”、“印度教國(guó)際體系”、“拉美國(guó)際體系”以及“非洲國(guó)際體系”，而各自根據(jù)其獨(dú)有之歷史文化價(jià)值所形成的國(guó)際秩序原理，實(shí)行其“國(guó)際體系自治”，讓世界各國(guó)際體系都能實(shí)行其“因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜、因俗制宜、因教制宜”的民族自治、國(guó)際體系自治，才是“世界”長(zhǎng)治久安之道。