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2021年，文化和旅游系統(tǒng)各單位以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和文化和旅游工作的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索、敢于創(chuàng)新，文化和旅游領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多鮮活的改革創(chuàng)新典型。為總結(jié)全面深化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，2022年11月，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于公布2021年度文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十佳案例、優(yōu)秀案例的通知》，公布此次遴選出的10個(gè)十佳案例和20個(gè)優(yōu)秀案例?！吨袊幕瘓?bào)》將以專版和專欄形式，陸續(xù)對這批十佳案例和優(yōu)秀案例進(jìn)行深入報(bào)道。本文為第二期，關(guān)注浙江、甘肅、廣西、新疆的十佳案例。

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浙江：

“旅游通（假日版）”數(shù)字應(yīng)用的創(chuàng)新樣本

徐繼宏

“目前，西湖靈隱景區(qū)在園人數(shù)992人，客流高峰時(shí)間在10點(diǎn)到15點(diǎn)。合理安排出行時(shí)間……”今年春節(jié)，浙江杭州市民周冬云通過“浙里好玩”小程序把家人出游的時(shí)間安排得井井有條，“‘旅游通（假日版）’數(shù)字應(yīng)用讓我們的這個(gè)春節(jié)出游玩得開心，出行省心。”一直以來，假日出游存在排隊(duì)難、如廁難、入園難、停車難、賞景難等老大難問題。浙江省文化和旅游廳通過運(yùn)用數(shù)字化力量，從治理端、服務(wù)端同時(shí)發(fā)力，推出“旅游通（假日版）”數(shù)字應(yīng)用，使這一痛點(diǎn)問題得到了較好的解決。

“數(shù)字文化”跑道的重大成果

“旅游通（假日版）”數(shù)字應(yīng)用是浙江數(shù)字化改革七大跑道之一的“數(shù)字文化”跑道中旅游領(lǐng)域的重大成果。浙江省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該應(yīng)用主要圍繞用數(shù)據(jù)跑起來提升服務(wù)新動(dòng)能，迭代升級(jí)“浙里好玩”場景應(yīng)用，全面落實(shí)安全便捷預(yù)約、智慧廁所改革、假日無憂停車、掌上在線旅游等舉措，讓景區(qū)“優(yōu)服務(wù)”，政府“全監(jiān)督”，游客“舒心游”，成為推動(dòng)假日旅游整體智治、展示“詩畫江南 活力浙江”的重要窗口。

“作為全國文化和旅游消費(fèi)示范城市，杭州擁有底蘊(yùn)深厚的文物古跡、文化遺產(chǎn)和獨(dú)具特色的自然風(fēng)光、人文景觀。‘旅游通（假日版）’數(shù)字應(yīng)用有力助推全市文化和旅游的高質(zhì)量發(fā)展。”杭州市文化廣電旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江省文化和旅游廳整合省交通運(yùn)輸廳、省氣象局等跨部門數(shù)據(jù)，結(jié)合高德地圖、攜程、去哪兒、馬蜂窩等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，為游客提供國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)客流、氣象環(huán)境、交通擁堵情況等預(yù)報(bào)信息，有效緩解節(jié)假日期間的擁堵狀況。

構(gòu)建閉環(huán)旅游應(yīng)急指揮體系

“在對匯集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理測算后，我們通過媒體平臺(tái)在假日前發(fā)布重點(diǎn)景區(qū)客流、高速車流等預(yù)報(bào)，方便游客根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整行程安排。省內(nèi)外游客還可在‘浙里好玩’小程序進(jìn)行假期行程定制，一鍵生成既滿足自身喜好，又避開擁擠人流的小眾行程單。”浙江省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)用通過對全省及各地市全域客流量、3A級(jí)以上重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)山地旅游實(shí)時(shí)客流、口碑等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)，協(xié)同交通、氣象、環(huán)保等部門對省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)及周邊的氣象、交通等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，聯(lián)動(dòng)3A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)時(shí)視頻以及視頻遠(yuǎn)程連線功能，構(gòu)建了“問題發(fā)現(xiàn)—現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)—問題整改—結(jié)果反饋”的閉環(huán)旅游應(yīng)急指揮體系，政府管理從被動(dòng)變主動(dòng)，一個(gè)“節(jié)前市場預(yù)測—節(jié)中監(jiān)測預(yù)警—節(jié)后總結(jié)分析”的政府治理新機(jī)制基本形成，大大提升了監(jiān)管效能。

通過小切口解決旅游消費(fèi)大痛點(diǎn)

“假日期間，一旦數(shù)據(jù)異常，旅游通（假日版）平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)推送預(yù)警信息，明確責(zé)任單位和處置要求；假日之后，我們可通過平臺(tái)數(shù)據(jù)，用線上復(fù)盤推演的方式，回顧分析假日施策是否科學(xué)合理，進(jìn)而推動(dòng)決策部署的修正和完善。”衢州市文化和廣電旅游局?jǐn)?shù)字文旅處處長葉文婷深有感觸。依托該平臺(tái)，浙江旅游在各大OTA平臺(tái)的市場滿意度同比上升7.05％。通過數(shù)字化手段，浙江逐步實(shí)現(xiàn)了對假日旅游的全周期管理、全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)、全閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管控，讓游客“游有所樂”、讓企業(yè)“營有所獲”、讓政府“決有所策”。

專家認(rèn)為，該案例通過小切口解決了旅游消費(fèi)大痛點(diǎn)，充分展示了浙江假日旅游整體智治、協(xié)同發(fā)展成效，模式易復(fù)制，成果可復(fù)用，具有較高推廣價(jià)值。一是以游客重大需求為牽引，聚焦文旅高質(zhì)量融合發(fā)展，有效應(yīng)對疫情危機(jī)。二是呼應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，改變旅游服務(wù)供給方式、政企合作形式、旅游突發(fā)事件治理流程，提升了旅游體驗(yàn)，加強(qiáng)了管理部門的市場監(jiān)管能力。三是構(gòu)建了數(shù)字化應(yīng)用體系，創(chuàng)新了“1+5+N+2”應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建旅游管理服務(wù)閉環(huán)體系，通過供需精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)。四是形成了數(shù)據(jù)共享、政企合作新局面，從賦能企業(yè)維度出發(fā)，持續(xù)有序推動(dòng)政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放到高校、OTA平臺(tái)及第三方企業(yè)，健全政企共同服務(wù)游客模式，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效利用。

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浙江寧波：

“一人一藝”助力藝術(shù)普及

徐繼宏

近年來，浙江省寧波市堅(jiān)持以人民群眾的文化藝術(shù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新性提出全民藝術(shù)知識(shí)普及、欣賞普及、技能普及、活動(dòng)普及4項(xiàng)主要任務(wù)，以及中小學(xué)生藝術(shù)普及、特殊群體扶持兩項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，著力構(gòu)建全民藝術(shù)普及“4+2”內(nèi)容體系。2020年12月，寧波市被文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心授予全國首個(gè)“全民藝術(shù)普及推廣示范中心”。

構(gòu)筑全民藝術(shù)普及內(nèi)容體系

2020年，經(jīng)第三方測評，寧波市“一人一藝”全民藝術(shù)普及綜合參與率達(dá)到82.93%。2022年，浙江省公布“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單，寧波市6件佳作位列其中，涵蓋音樂、舞蹈、戲劇、曲藝全部四大藝術(shù)門類，獲獎(jiǎng)數(shù)量及覆蓋門類均為全省第一，這正是寧波全民藝術(shù)普及多年積累的成果。

“一人一藝”全民藝術(shù)普及開展以來，人民群眾的知曉率、參與率和滿意度逐年上升，與藝術(shù)普及相關(guān)的新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速生長。“寧波這些年所推的‘一人一藝’，就是全民藝術(shù)普及的過程。”浙江省音樂文學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、寧波市音樂家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席陳民憲表示，一個(gè)人有了藝術(shù)的感覺，有了藝術(shù)的技能，人格會(huì)更完善，全民藝術(shù)普及就是對人的自由全面的發(fā)展。

創(chuàng)新全民藝術(shù)普及實(shí)現(xiàn)方式

2016年開始，寧波市以前瞻性的頂層設(shè)計(jì)、多部門的整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制、數(shù)字化的平臺(tái)推廣，率先在全國范圍內(nèi)提出并實(shí)施以“一人一藝”為主要目標(biāo)的寧波市全民藝術(shù)普及工程。2022年開始，寧波市每年安排資金450萬元用于建設(shè)“一人一藝”新空間和“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”打造。目前，“一人一藝”已逐步形成政府主導(dǎo)、公益性文化單位發(fā)揮骨干作用、社會(huì)藝術(shù)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)、全市人民群眾踴躍參與的運(yùn)行機(jī)制和生態(tài)體系。

“文化加油站”是寧波市北侖區(qū)于2013年結(jié)合文化館總、分館體系建設(shè)打造的一項(xiàng)數(shù)字化服務(wù)品牌項(xiàng)目，由北侖區(qū)文化館牽頭，各街道文化站參與，社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化全區(qū)文化陣地、文化活動(dòng)、文化隊(duì)伍等資源，借助互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，形成“1+N”服務(wù)架構(gòu)體系，使公共文化服務(wù)化身“文化商品”送到群眾身邊。通過“文化加油站”，市民可以以“菜單”預(yù)約形式免費(fèi)體驗(yàn)培訓(xùn)、講座、展覽、演出等一站式公共文化服務(wù)，其中不乏名師名家進(jìn)行面對面授課。

國家一級(jí)演員、浙江省戲劇家協(xié)會(huì)副主席王錦文認(rèn)為，“一人一藝”給了大家精神上的富有。人們需要物質(zhì)富有，更要精神富裕。

拓寬全民藝術(shù)普及實(shí)踐途徑

目前，寧波市建有“一人一藝”社會(huì)聯(lián)盟344家、空間聯(lián)盟36家、藝術(shù)普及點(diǎn)34個(gè)、普及基地2個(gè)、“一人一藝”新空間24家，市本級(jí)每年舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)1.5萬多課時(shí)，培訓(xùn)市民近50萬人次。開發(fā)的云平臺(tái)、App、微信端等注冊用戶量累計(jì)已達(dá)65萬人，訪問量達(dá)1500萬人次。“全民藝術(shù)的普及需要優(yōu)秀的文藝作品，而作品的生產(chǎn)則需要優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍。全民藝術(shù)的普及工作要因地而異，在汲取本地久遠(yuǎn)歷史文化養(yǎng)分的同時(shí)，更要扎根人民，服務(wù)人民。”海曙區(qū)文化館館長畢小龍表示，當(dāng)代文藝作品的內(nèi)容要與時(shí)代和人民緊密聯(lián)系起來。

以“創(chuàng)空間、育品牌、扶特色、美鄉(xiāng)建”為核心的寧波“一人一藝”鄉(xiāng)村計(jì)劃，通過“藝普+鄉(xiāng)建”將藝術(shù)普及向鄉(xiāng)村延展，推出面向農(nóng)村未成年人的“藝普+文化禮堂”“藝普+文旅中心”項(xiàng)目，走進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村文旅中心開設(shè)公益藝術(shù)課程，將優(yōu)質(zhì)文化資源“下沉”基層，激發(fā)鄉(xiāng)村藝術(shù)活力，探索鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展新路徑。

專家認(rèn)為，全民藝術(shù)普及服務(wù)體系是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為寧波市2016年以來率先在全國創(chuàng)新推進(jìn)的一項(xiàng)公共文化服務(wù)舉措，“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程以人民群眾的文化藝術(shù)需求為導(dǎo)向，確立通過5年努力讓全市80%的人至少能認(rèn)知或掌握一門藝術(shù)的目標(biāo)，并創(chuàng)新性地提出“4+2”內(nèi)容體系，探索形成我國全民藝術(shù)普及內(nèi)容體系的框架和基礎(chǔ)。根據(jù)第三方調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2021年，寧波市全民藝術(shù)普及綜合參與率已達(dá)82.93%，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。

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甘肅：

高質(zhì)量推進(jìn)敦煌文化與旅游融合發(fā)展

中國文化報(bào)實(shí)習(xí)記者 彭澳麗

一提到甘肅敦煌，人們便會(huì)想到舉世聞名的莫高窟、栩栩如生的飛天壁畫、一望無際的鳴沙山……敦煌莫高窟依山而建、飛檐高聳，是敦煌最負(fù)盛名的文化名片。

堅(jiān)持科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技賦能文旅

伴隨第四次科技革命的到來，各種新科技為敦煌文化和旅游融合發(fā)展插上了翅膀。敦煌研究院文化弘揚(yáng)部副部長宋淑霞表示，近年來敦煌研究院在數(shù)字化發(fā)展上取得了一定成果，通過將敦煌研究院數(shù)字資源與“云技術(shù)”結(jié)合，推出“云游敦煌”小程序，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)旅游參觀模式和預(yù)約售票系統(tǒng)。

“在改革創(chuàng)新探索過程中，我們明顯感受到，如今的游客對文化的需求越來越寬泛，對旅游體驗(yàn)的要求越來越高。”宋淑霞介紹道，為滿足游客個(gè)性化的需求，敦煌研究院將敦煌學(xué)研究成果、數(shù)字敦煌高精度壁畫圖像和洞窟三維模型制作的虛擬數(shù)字內(nèi)容與真實(shí)的莫高窟實(shí)景，借助華為河圖的厘米級(jí)空間定位、虛實(shí)融合的技術(shù)實(shí)時(shí)融合在一起，策劃推出了“飛天”專題游覽線路，為游客提供虛實(shí)融合的全新體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“窟內(nèi)文物窟外看”。

“以文化為本，以文創(chuàng)為體。”通過將敦煌壁畫元素提煉與數(shù)碼印花技術(shù)結(jié)合推出的“敦煌詩巾”項(xiàng)目，引入線下文創(chuàng)平臺(tái)“莫高和集”，實(shí)現(xiàn)線上線下互相融通，初步形成立體營銷模式。

此外，敦煌研究院還將壁畫修復(fù)、草方格治沙等敦煌研究院保護(hù)技術(shù)與科學(xué)方法梳理轉(zhuǎn)化為研學(xué)體驗(yàn)項(xiàng)目，不斷提升游客體驗(yàn)感、參與感，同時(shí)更好地轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)科技賦能文旅。

拓展文化弘揚(yáng)半徑，推動(dòng)敦煌文化走出去

“敦煌是不可移動(dòng)文物，除了利用科技賦能文旅吸引游客走進(jìn)來，我們也在努力推動(dòng)敦煌文化走出去。”宋淑霞介紹，為積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，敦煌研究院利用旅游淡季啟動(dòng)了文化遺產(chǎn)進(jìn)校園全國宣講活動(dòng)，在全國六大片區(qū)，共開展73場敦煌文化公益講座，受眾累計(jì)達(dá)10萬人。

此外，敦煌研究院還通過線上線下結(jié)合的方式，開展了6期“敦煌文化驛站”公益學(xué)術(shù)講座，助力實(shí)施“敦煌文化守望者”全球志愿者派遣計(jì)劃；同時(shí)，策劃完成“我在上海說敦煌”與“我在綿陽說敦煌”活動(dòng)等，不斷拓寬文化弘揚(yáng)半徑。

在構(gòu)建文化研學(xué)體系方面，敦煌研究院結(jié)合敦煌壁畫的結(jié)構(gòu)、服飾、巖彩、圖案以及敦煌遺書等元素和內(nèi)容，自主研發(fā)了霓裳佛國·搖曳唐風(fēng)、遇見·敦煌色彩、飛天剪紙、素手寫經(jīng)、妙筆生畫等10余個(gè)研學(xué)項(xiàng)目單品，開展了世界文化遺產(chǎn)與青少年研學(xué)項(xiàng)目、九色鹿星空夜游等項(xiàng)目，以滿足游客多樣化的需求。

發(fā)揮社會(huì)教育功能，助力提升文化自信

在引進(jìn)來與走出去的過程中，敦煌研究院積極以文促旅，以旅彰文，依托莫高窟文化旅游資源和院內(nèi)學(xué)術(shù)資源，打造了“莫高學(xué)堂”研學(xué)品牌，發(fā)揮社會(huì)教育功能。

宋淑霞介紹，敦煌研究院以“莫高學(xué)堂”為品牌，通過抖音等平臺(tái)，開展以《敦煌石窟的營建》《敦煌壁畫的保護(hù)與修復(fù)》《莫高窟風(fēng)沙治理》為主題的線上直播，并推出由7位資深講解導(dǎo)師主講的線上直播課，滿足了疫情防控期間廣大人民群眾及敦煌文化愛好者的文化需求。

近年來，敦煌研究院持續(xù)探索創(chuàng)新文化服務(wù)方式，不斷更新迭代公眾文化服務(wù)產(chǎn)品。通過編著出版莫高學(xué)堂文化研學(xué)讀本《莫高學(xué)堂叢書》并同步推出線上直播課，收獲了良好反響。與此同時(shí)，推出“畫中有話”專欄、音頻兒童廣播劇《莫高學(xué)堂·神奇敦煌開講啦！》及續(xù)集《莫高學(xué)堂·神奇敦煌開講啦！壁畫里的古詩詞》等，帶領(lǐng)孩子們領(lǐng)略敦煌文化。

宋淑霞表示，敦煌研究院十分注重對青少年的文化教育，面向尤其是敦煌地區(qū)的青少年，敦煌研究院開展了“我是莫高窟小小講解員”活動(dòng)以及敦煌文化課程進(jìn)校園等活動(dòng)，培育了孩子對于敦煌文化的興趣。

專家認(rèn)為，在保護(hù)的前提下，如何更好地發(fā)揮文物資源和文化資源的旅游價(jià)值，讓更多群體感受文化之美是文化和旅游融合發(fā)展中的一個(gè)重要問題。敦煌研究院作為科研單位、文博管理單位和旅游接待單位，利用新媒體和新科技在敦煌文化保護(hù)、傳播與傳承方面進(jìn)行數(shù)字化深度探索，并不斷優(yōu)化和豐富旅游參觀模式，其做法和經(jīng)驗(yàn)對于全國其他文博單位具有重要借鑒意義。

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廣西桂林：

破解文旅產(chǎn)業(yè)用地難

中國文化報(bào)駐廣西記者 賓陽 通訊員 鄺偉楠

近年來，廣西桂林在專項(xiàng)改革實(shí)踐中多措并舉，解決了長期以來困擾旅游業(yè)發(fā)展的用地政策落地難等系列問題，建立起符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的土地利用和管理制度，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，形成了我國文旅產(chǎn)業(yè)用地改革的“桂林模式”。

上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉

2013年，桂林獲批開展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)，在強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、探索旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理、探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)和分享收益模式、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供地政策方面先行先試。桂林市文化廣電和旅游局黨組書記、局長王子西表示，桂林在開展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方面多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。

桂林理順了由自治區(qū)、市、縣三級(jí)組成的旅游改革試點(diǎn)工作體制和機(jī)制，積極推進(jìn)解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問題和重點(diǎn)難題。

桂林先后出臺(tái)《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策（試行）》《桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實(shí)施細(xì)則》等系列文件，形成了桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地政策體系。

桂林市通過創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多種模式，制定《桂林市農(nóng)村集體土地使用權(quán)開發(fā)旅游流轉(zhuǎn)暫行辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體農(nóng)用地、未利用地以作價(jià)入股、合作聯(lián)營或租賃等方式參與旅游開發(fā)，使農(nóng)民真正成為旅游開發(fā)主體，共享改革成果。

政策落地，開花結(jié)果

桂林市在開展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)工作中，通過分類管理、按需供地等方式，重點(diǎn)推動(dòng)土地節(jié)約集約利用工作取得顯著成效。

桂林藍(lán)溪谷國家養(yǎng)生度假區(qū)項(xiàng)目用地約1萬畝。根據(jù)《桂林市農(nóng)村集體土地使用權(quán)開發(fā)旅游流轉(zhuǎn)暫行辦法》等相關(guān)政策，只需征收轉(zhuǎn)用200畝土地，剩余9800畝山林土地，村民以集體土地入股，以流轉(zhuǎn)形式給項(xiàng)目業(yè)主使用。

“業(yè)主在不改變土地權(quán)屬、土地用途的前提下，將山林土地變成生態(tài)景觀用地，村集體每年能獲得5萬元租金收入，同時(shí)也讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。”廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳政策法規(guī)處處長邱玉紅表示，該度假區(qū)是桂林市探索旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的一次生動(dòng)實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間，桂林共有19個(gè)重大旅游項(xiàng)目實(shí)施旅游用地分類管理，節(jié)省建設(shè)用地指標(biāo)4.07萬畝。

與此同時(shí)，桂林還緊扣旅游用地面臨的主要問題，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)用地政策體系，解決了規(guī)劃銜接不足、分類管理困難、基準(zhǔn)地價(jià)過高、土地供應(yīng)困難等問題，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

大膽創(chuàng)新，分類施策

在旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)工作中，桂林積極探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)和分享收益等模式，在落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)供地政策方面先行先試，取得了眾多創(chuàng)新成果。

桂林漓江逍遙湖景區(qū)占地3000多畝，如果按照以往用地政策，旅游項(xiàng)目用地不分類別，全部按照建設(shè)用地報(bào)批或者征地，景區(qū)開發(fā)只能紙上談兵。邱玉紅介紹，隨著桂林市旅游用地政策的實(shí)施，旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，可按實(shí)際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，這讓原本不可能建成的漓江逍遙湖景區(qū)成功落地。

旅游項(xiàng)目用地價(jià)格原來只能參照現(xiàn)行的商業(yè)服務(wù)類用地基準(zhǔn)地價(jià)，這就使得旅游項(xiàng)目前期投資過大。2016年，桂林出臺(tái)《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果》，降低后發(fā)展地區(qū)旅游項(xiàng)目投資成本，使旅游發(fā)達(dá)區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格更加市場化。

桂林還探索形成了“旅游項(xiàng)目宗地出讓”模式，即將一個(gè)立項(xiàng)的旅游項(xiàng)目所涉及的不同用途的多個(gè)地塊作為單一宗地，由規(guī)劃部門劃定統(tǒng)一的規(guī)劃條件進(jìn)行出讓。這極大促進(jìn)了旅游項(xiàng)目的落地，也保障了項(xiàng)目投資人的收益。

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新疆喀什古城：

文旅融合繪就民族團(tuán)結(jié)新畫卷

中國文化報(bào)實(shí)習(xí)記者 王偉杰

“不到喀什，不算到新疆；不到古城，不算到喀什。”擁有1000多年歷史的喀什古城是新疆最具代表性的歷史人文景觀，也是目前世界上保存較為完整、規(guī)模較大的生土建筑群，集中體現(xiàn)了民俗風(fēng)情、建筑精華和文化藝術(shù)。喀什古城占地面積1.57平方公里，有7個(gè)社區(qū)、1.2萬戶、4萬多人，街區(qū)共分東西兩大部分，有99個(gè)特色街道。

近年來，為更好地落實(shí)“文化潤疆”“旅游興喀”戰(zhàn)略，喀什古城景區(qū)加快文旅融合步伐，圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)文化傳承，將文物保護(hù)利用和非遺傳播融入古城生活，不斷鞏固和加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)。通過開發(fā)旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展演藝、文創(chuàng)、住宿等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)激活旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，助推文旅市場復(fù)蘇回暖。

推進(jìn)文旅融合 激發(fā)消費(fèi)活力

隨著喀什古城成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，游客逐年增加，景區(qū)在不斷完善配套設(shè)施、提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，大力推進(jìn)非遺、旅游融合發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)布局，打造更多旅游新產(chǎn)品，開展深度體驗(yàn)游項(xiàng)目，以創(chuàng)新煥新本土文化生命力，打造出一批以古董一條街、油畫一條街、塔哈其巷等為典型的精品休閑街區(qū)，從而推動(dòng)商業(yè)空間向文化符號(hào)演進(jìn)，讓體驗(yàn)式消費(fèi)逐漸成為景區(qū)引流留客的重要方式，帶動(dòng)旅游增收。

為深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，為文旅融合注入活力，景區(qū)對古城街巷每一處空間精雕細(xì)琢，用繡花的功夫?qū)?ldquo;艾德萊斯故事館”“喀什老酒坊”“巴依老爺?shù)募?rdquo;“鐵匠鋪”等非遺符號(hào)植入到街區(qū)，形成多元而豐富的符號(hào)化景觀和消費(fèi)產(chǎn)品，直接帶動(dòng)休閑娛樂和消費(fèi)的客流。

品牌、產(chǎn)品頻頻“出圈”

喀什地區(qū)民族特色手工業(yè)歷史悠久，富有特色，喀什維吾爾族銅器制作技藝是國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。在喀什古城手工藝品一條街開店的國家級(jí)非遺項(xiàng)目銅器制作技藝傳承人木合塔爾·馬木提說：“全國各地的游客前來了解銅器制作，我們也進(jìn)行了創(chuàng)新，打造了各類形狀的新產(chǎn)品，并結(jié)合銅器制作用錫制作了各種旅游產(chǎn)品，我們相信這些產(chǎn)品也會(huì)受游客歡迎，僅2021年我就賺了20多萬元。”

景區(qū)融合民族元素打造的香妃品牌及產(chǎn)品系列也頻頻“出圈”。其中，香妃禮物美妝8個(gè)系列以及香妃銅壺、香妃土陶、香妃木雕、香妃樂器等伴手禮推向市場后，受到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和歡迎。景區(qū)還成立專業(yè)直播運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，每日通過線上宣傳線下引流，不斷吸引消費(fèi)者，刺激旅游消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)紅帶紅景區(qū)、宣傳拉動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)就業(yè)”的目的。

帶動(dòng)就業(yè)增收 增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

通過文旅融合，喀什古城景區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。近兩年，景區(qū)及周邊商鋪已由610戶增至4722戶，開發(fā)公益性崗位500余個(gè)，直接帶動(dòng)就業(yè)1.8萬人，旅游就業(yè)已經(jīng)成為喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。通過鼓勵(lì)居民利用自家房屋進(jìn)行經(jīng)商，如開紀(jì)念品店、玉店、家訪戶以及開民宿等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定致富。景區(qū)內(nèi)的三代木器作坊店月均銷售額達(dá)到4.5萬元，家訪戶日接待至少50批次，紀(jì)念品商鋪突破200家。景區(qū)居民通過自主經(jīng)營等形式就近就地就業(yè)。在古城居民的帶動(dòng)下，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也通過房屋租賃的形式實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅巴格其巷民宿就帶動(dòng)就業(yè)300余人，不僅解決了周邊群眾的就業(yè)問題，也改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。

喀什古城景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展還極大促進(jìn)了各民族之間的交流交往交融，中華民族共同體意識(shí)在各族人民心中深深扎根，喀什的風(fēng)土人情、民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展正通過旅游而變得更加深入人心。

專家認(rèn)為，在喀什古城保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展中，民族團(tuán)結(jié)更加牢固，民族文化更好弘揚(yáng)，社會(huì)氛圍更加和諧，人民生活更加美好，絲綢之路上的璀璨明珠在新時(shí)代閃耀更加奪目的光芒。