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 　　近年來(lái)，銅仁市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。

　　近日，銅仁市2019年度法治政府建設(shè)工作被貴州省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為優(yōu)秀等次。

　　持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　銅仁市成立以市委書(shū)記陳昌旭為主任，銅仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳少榮為副主任的全面依法治市委員會(huì)；成立了以銅仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳少榮任組長(zhǎng)，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張明等任副組長(zhǎng)的銅仁市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在銅仁市司法局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　2019年7月，銅仁市全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議的召開(kāi)，夯實(shí)了銅仁市全面依法治市的基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握全面依法治市重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施憲法，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)工作人員依憲執(zhí)政、依憲行政，加強(qiáng)青少年的憲法學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化憲法意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威；要圍繞“一區(qū)五地”奮斗目標(biāo)，抓好規(guī)章制度和規(guī)范性文件的立、改、廢工作，及時(shí)清理和修訂完善不適應(yīng)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和制度。要深入推進(jìn)依法行政，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)；要繼續(xù)深化司法體制改革，保護(hù)人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，圍繞市委、市政府中心工作深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　銅仁市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)帶頭落實(shí)定期學(xué)法制度，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法的表率引領(lǐng)作用，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　6月2日，銅仁市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，集體學(xué)習(xí)了《民法典》，對(duì) 《民法典》的重大意義、鮮明特色，以及對(duì)民法典的宣傳、實(shí)施提出了要求，并明確切實(shí)加強(qiáng)普法教育，全力推進(jìn)民法典宣傳和實(shí)施，更好保障人民權(quán)益；要求要充分發(fā)揮各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，把《民法典》實(shí)施水平和效果作為衡量履行為人民服務(wù)宗旨的重要標(biāo)尺，切實(shí)以保證《民法典》實(shí)施作為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，不斷提高司法公信力。

　　銅仁市堅(jiān)持把憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)列為黨校培訓(xùn)必修課，舉辦2期專題培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力得到不斷提升。并認(rèn)真落實(shí)新任命領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓制度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律意識(shí)。

　　銅仁市法宣辦開(kāi)通了“法宣在線”網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考試平臺(tái)，2019年，銅仁市共有111個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的9108人參加學(xué)法用法考試。

　　同時(shí)，銅仁市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，定期組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于法治建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持將法治建設(shè)與日常工作同研究、同安排、同部署、同考核，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　銅仁市將推進(jìn)法治政府建設(shè)作為全面依法治市工作重要內(nèi)容，納入對(duì)各區(qū)(縣)、市直各部門(mén)年度績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，以強(qiáng)烈的督導(dǎo)考核機(jī)制倒逼各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　建設(shè)職能科學(xué)法治政府

　　銅仁市全面推行減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限“三精減”改革，市級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)由2018年的4002項(xiàng)減少到3674項(xiàng)，取消下放權(quán)力事項(xiàng)495項(xiàng)；市級(jí)行政審批事項(xiàng)從230項(xiàng)減少到212項(xiàng)；完成首期14個(gè)市級(jí)部門(mén)189項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程再造工作，減少審批環(huán)節(jié)99個(gè)，減少申報(bào)材料268個(gè)，累計(jì)取消證明材料243項(xiàng)。

　　同時(shí)，銅仁市按照“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)、集中收費(fèi)”的方式推動(dòng)審批提速，首期14個(gè)市級(jí)部門(mén)189項(xiàng)行政審批事項(xiàng)共壓縮時(shí)限3267個(gè)工作日、壓縮60.4%。

　　其中，以銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)和銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園(即“兩區(qū)一園”)為試點(diǎn)區(qū)域，探索建立多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾備案等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范“多評(píng)合一”業(yè)務(wù)流程。

　　此外，銅仁市實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”改革，通過(guò)探索全聯(lián)通改造開(kāi)辦平臺(tái)、全鏈條精簡(jiǎn)開(kāi)辦流程、全方位優(yōu)化開(kāi)辦服務(wù)、全過(guò)程提升開(kāi)辦效能的工作做法，精準(zhǔn)破解了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多和程序繁雜等難題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦、一門(mén)全辦、一次辦好”的“零見(jiàn)面”審批，極大地降低了企業(yè)成本、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境、釋放了市場(chǎng)活力。

　　通過(guò)改革，銅仁市將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從去年5個(gè)工作日壓縮至現(xiàn)在的2.8個(gè)工作日，提速63.32%，最快實(shí)現(xiàn)1小時(shí)辦結(jié)。

　　銅仁市還建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，不斷清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。其中，19個(gè)部門(mén)構(gòu)建了審查機(jī)制，審查政策措施555件、調(diào)整122件、廢止35件。

　　銅仁市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳將涉及群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)服務(wù)的所有事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳辦理。2019年，群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳咨詢辦理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)3.34萬(wàn)人次，銅仁市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%。

　　建設(shè)權(quán)責(zé)法定法治政府
 

　　銅仁市出臺(tái)《銅仁市人民政府規(guī)章制定辦法》，全面規(guī)范依法行政法規(guī)規(guī)章制定程序，并實(shí)施《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》，通過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行《銅仁市農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》《銅仁市中心城區(qū)燃放煙花炮竹管理?xiàng)l例》，并聘請(qǐng)22名立法咨詢專家與相關(guān)部門(mén)人員組成專家?guī)?，?fù)責(zé)涉商涉企規(guī)范性文件制定，提高了立法科學(xué)性、規(guī)范性。

　　銅仁市建立了包含各行各業(yè)業(yè)務(wù)骨干、律師及學(xué)院教授等組成的規(guī)范性文件審查專家?guī)?，?duì)涉及面廣、爭(zhēng)議較大、問(wèn)題復(fù)雜的行政規(guī)范性文件實(shí)行會(huì)審機(jī)制，提高了審查質(zhì)量。

　　2019年，銅仁市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)15件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，提出審查意見(jiàn)100余條。

　　銅仁市制定實(shí)施《銅仁市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《銅仁市重大行政決策責(zé)任追究辦法》等制度，有力保障科學(xué)民主依法決策

　　同時(shí)，銅仁市還組建113名各類專業(yè)人員組成的評(píng)審專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)重大行政決策和重大課題研究進(jìn)行評(píng)審，建立重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺(tái)。

　　2019年，銅仁市第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估35件，占所有穩(wěn)評(píng)數(shù)的81%。

　　銅仁市開(kāi)展市政府重大行政決策合法性審查，對(duì)重大行政決策進(jìn)行全程法律把關(guān)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。與北京國(guó)際城市發(fā)展研究院達(dá)成協(xié)議，共建銅仁市人民政府發(fā)展研究中心，為重大決策和重要工作部署開(kāi)展專題調(diào)研，形成報(bào)告和政策建議供決策參考。

　　建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明法治政府

　　銅仁市在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域組建了11支副縣級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順了市級(jí)行政執(zhí)法體制。

　　據(jù)了解，結(jié)合銅仁實(shí)際，在原來(lái)的的城市管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、能源等6個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ)上，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、鹽業(yè)行政執(zhí)法職能及執(zhí)法隊(duì)伍，組建銅仁市市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，撤銷市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局、市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)，設(shè)立銅仁市市場(chǎng)監(jiān)督管理局并加掛銅仁市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。

　　銅仁市強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管責(zé)任，積極推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，該市316家行政執(zhí)法單位已建立抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)“一單兩庫(kù)”，率先在全省開(kāi)展“多監(jiān)合一”跨部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法。

　　據(jù)了解，銅仁市抽調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門(mén)近40名年輕骨干執(zhí)法人員建立市級(jí)層面的跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查隊(duì)伍，并依托貴州省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，按照專業(yè)對(duì)口、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，建立了跨部門(mén)、跨行業(yè)的執(zhí)法檢查工作小組，一次檢查即可完成對(duì)超市等綜合經(jīng)營(yíng)主體的食品安全、商標(biāo)侵權(quán)、年報(bào)信息等多項(xiàng)檢查工作，避免了多頭執(zhí)法和多段執(zhí)法等問(wèn)題，提高了市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效。

　　2019年，銅仁市在開(kāi)展跨部門(mén)監(jiān)管中隨機(jī)抽查企業(yè)3234戶、向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果675戶。

　　銅仁市加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，組織對(duì)1265名執(zhí)法人員資格進(jìn)行了全面清理審查，清理銷毀184名不具備行政執(zhí)法資格人員的行政執(zhí)法證。同時(shí)，指導(dǎo)和培訓(xùn)各區(qū)(縣)、市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法證動(dòng)態(tài)管理工作，共簽注執(zhí)法證2218張、頒發(fā)執(zhí)法證54張。

　　此外，銅仁市先后對(duì)梵凈山、麻陽(yáng)河等開(kāi)展了兩批專項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案118件、罰款金額3524.30萬(wàn)元，辦理適用《移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的案件4起，形成了各司其職、齊抓共管的良好氛圍。并大力推進(jìn)法治信息共享，建立法治建設(shè)信息收集、互聯(lián)互通和共享機(jī)制，銅仁市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)總計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)源目錄2366個(gè)，共享率達(dá)84%；共享數(shù)據(jù)共計(jì)1170個(gè)，接口率達(dá)90%。

　　建設(shè)公開(kāi)公正法治政府

　　銅仁市各行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)整完善了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，銅仁市各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢、報(bào)備行政法規(guī)和規(guī)章制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。并嚴(yán)格按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，對(duì)政府政策性文件進(jìn)行全面解讀，確保解讀率在80%以上。

　　2019年，銅仁市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立。該調(diào)委會(huì)的成立是貫徹落實(shí)《全國(guó)工商聯(lián) 司法部關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)了解，銅仁市商會(huì)人民調(diào)解組織是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強(qiáng)法律服務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的實(shí)際舉措。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的成立，對(duì)于有效預(yù)防化解銅仁市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，構(gòu)筑和諧有序的商貿(mào)、合作和勞動(dòng)關(guān)系，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境具有里程碑意義。

　　銅仁市建有商會(huì)、婚姻家庭、環(huán)保等調(diào)解組織283個(gè)，調(diào)解人員793人，2019年，累計(jì)調(diào)解行業(yè)性糾紛604件。

　　銅仁市還整合政法、公安等部門(mén)力量，建立集控告、舉報(bào)、申訴、咨詢、查詢等功能于一體的綜合性受理平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

　　2019年，銅仁市信訪部門(mén)分類引導(dǎo)政法類信訪事項(xiàng)187件次，辦結(jié)173件次；群眾工作中心法律咨詢窗口接待來(lái)訪群眾87批92人次。

　　此外，銅仁市組織召開(kāi)銅仁市行政審判工作會(huì)暨行政應(yīng)訴、協(xié)商、審判工作對(duì)接會(huì)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于行政爭(zhēng)議訴前溝通協(xié)商辦法》，有效促進(jìn)重大行政爭(zhēng)議的化解。據(jù)了解，行政審判是人民法院審判工作重要組成部分，對(duì)促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法治國(guó)具有重要作用，是化解官民糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。銅仁市中級(jí)法院黨組高度重視行政審判工作，最大限度給予支持保障，確保行政審判履職盡責(zé)更有作為，化解爭(zhēng)議更有成效。

　　2019年，銅仁市政府受理行政復(fù)議案件49件，審結(jié)40件，共收到行政應(yīng)訴案件91件，均積極參加出庭應(yīng)訴。

　　貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 陳忠乾 馬春曉