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人民網(wǎng)貴陽12月4日電（孫遠桃）盛世興水，潤澤山鄉(xiāng)。在風光秀美的貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)龍山村，2012年建成通水的花溪南部水廠正在緊張作業(yè)。在這里，每天出廠5萬噸的供水量，不僅解決了花溪大學城5萬多人的飲水問題，還成為貴安新區(qū)及花溪區(qū)居民用水的重要補充。

“我們水廠的水全部來自松柏山水庫，那是飲用水源一級保護區(qū)，水質安全有保障。”忙碌中，水廠負責人告訴記者，近年來，隨著松柏山水庫不斷加大執(zhí)法力度，以及當?shù)鼐用駩鬯o水的意識逐步提高，水廠的水源環(huán)境越變越好，居民飲水也更加放心。

蓄一庫碧綠，護一池凈水，松柏山水庫并非個案。近年來，貴州牢牢守住生態(tài)底線，鐵腕治水、用情護水、實干興水，繪就了一幅百姓富、生態(tài)美的人水和諧共發(fā)展畫卷。

科學立法 全面構建水利法規(guī)體系

“烏江的水，終于回到了20多年前我記憶中的模樣。”漫步烏江碼頭，年近60歲的趙文全如此感嘆。很難想象，一年前還是網(wǎng)箱連排，垃圾成堆的烏江河，經(jīng)過一系列依法治理，如今已重回水清岸潔，成為市民出游的絕佳去處。

“有水更需護水，護水必須有法可依。”談到烏江河的“質變”，貴州省水利廳黨組副書記、副廳長帥文感受良多。在他看來，貴州作為典型的喀斯特地區(qū)，境內群山起伏，溝壑縱橫，河網(wǎng)密布，要守護好一江碧波綠水，健全治水管水的法規(guī)體系無疑是最核心的內容。

據(jù)統(tǒng)計，目前流經(jīng)貴州全流域面積50平方公里及以上的河流有1059條，總長度為33829公里，其中123條為跨省界河流；水庫（含水電站水庫）2630座，其中大型26座、中小型2604座，水面面積1521.9平方公里；天然湖泊若干，守護河湖安全，水利部門理當竭盡全力。

“近年來，貴州不斷加大水利立法工作力度，全力做好治水興水‘頂層設計’，幾乎每年出臺一部涉水地方性法規(guī)，讓水利工作有法可依。”帥文表示，貴州省水利廳堅持科學民主依法立法，全面履行政府職能，將涉水法規(guī)體系建設作為抓好新時期水利工作的“牛鼻子”，從源頭上設計和謀劃治水方略，筑牢法治屏障，書寫貴州依法治水“文章”。

目前，貴州已出臺涉水地方性法規(guī)7部、政府規(guī)章6部、規(guī)范性文件33件，內容涵蓋了水土保持、工程管理、水資源保護、防洪、河道管理及大型水利工程管護等各個領域，初步構建起了省級水利法規(guī)制度體系。一些有立法權的市、自治州、自治縣等也陸續(xù)出臺了一系列涉水法規(guī)規(guī)章，基本保障了全省依法治水和管水需要。2018年11月，《貴州省河道管理條例》修訂稿已列入省十三屆人大常委會第七次會議議題審議。不久的將來，貴州4697條天然和人工江河、2634座湖庫就會有管理保護、開發(fā)利用可依據(jù)的法規(guī)，貴州河湖保護管理將躍上一新的臺階。

同時，按照“放管服”要求，省水利廳不斷強化政府規(guī)章清理和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，及時報請廢止相關政府規(guī)章。全面推進依法科學民主決策，強化對行政權力地制約和監(jiān)督，通過出臺“干部職工法治思維和依法行政能力教育培訓”工作制度及編制《貴州省水利法治能力建設實施方案（2017-2020年）》，推動領導干部學法制度化、常態(tài)化。

大量行之有效的工作，讓貴州省水利廳在推進貴州水利法治建設方面獲得了認可，并連續(xù)在省政府的依法行政考核中連續(xù)3年獲得“一等次”。

利劍執(zhí)法 打好碧水“保衛(wèi)戰(zhàn)”

身著水利執(zhí)法制服，佩戴好執(zhí)法記錄儀，無人機當“偵探”，對講機作“武器”……迎著凜冽涼風，記者與松柏山水庫的水政監(jiān)察執(zhí)法人員進行了一次日常巡查工作。隨著執(zhí)法艇一路而行，只見寬闊的水面上碧波蕩漾，整潔的河岸綠樹成蔭，如同置身于一幅水墨中……

“這是近年來我們聯(lián)合公安、交警等各部門共同努力執(zhí)法的結果。”松柏山水庫管理處水政監(jiān)察支隊隊長高志平說，作為貴陽市市民的重要水源地，松柏山水庫于2013年被劃為飲用水一級水源保護區(qū)。為了更好地維護這片水域的安全，2013年，松柏山水庫管理處水政監(jiān)察支隊與貴安新區(qū)公安局黨武鎮(zhèn)派出所聯(lián)合成立了松柏山水庫警務室，共同開展水庫的執(zhí)法保衛(wèi)工作。同時，針對水庫周邊到處都是非法經(jīng)營的農家樂和經(jīng)營攤點，松柏山水庫管理處水政監(jiān)察支隊還與貴安新區(qū)的多個部門展開了聯(lián)合執(zhí)法，對水庫周邊進行了3次大規(guī)模拆除，終于實現(xiàn)了如今水庫的水清岸綠。

“利劍執(zhí)法，必須要有鐵一般的執(zhí)行力。”在凱里市的金泉湖畔，該市小型水庫管理中心主任王志忠的話語鏗鏘有力。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，作為“市內水庫”的金泉湖周邊出現(xiàn)了大量非法建筑物。“必須對這些建筑進行依法拆除。”2017年 5月3日，省總河長在凱里巡河時明確表示。次日，貴州省水利廳水政執(zhí)法監(jiān)督檢查組就進駐凱里監(jiān)督執(zhí)法，凱里市多部門聯(lián)動，組織召開了專題研究金泉水庫“拆違建綠”工作，并制定了《凱里市金泉湖仰阿莎廣場環(huán)境保護綜合整治工作方案》。僅用了1天時間，將修建在庫區(qū)100米范圍內的45棟違章建筑物全部被依法拆除，涉及面積6883平方米。

在貴州，這樣的案例比比皆是。

“水利執(zhí)法不是棉花棒，而是殺手锏，只有‘兵器’在手，才能發(fā)揮出最大的功效。”帥文介紹，為全面加強水政執(zhí)法工作，近年來，貴州通過改革行政執(zhí)法體制、強化承接能力建設，不斷推進執(zhí)法重心下移，及時清理和下放由原省水政監(jiān)察總隊承擔的行政處罰事項，認真做好承接能力建設，確保市、縣兩級“接得住、管得好”。

結合貴州“河長制”地實施，貴州省水利廳印發(fā)了多個水行政執(zhí)法檢查活動方案、水事矛盾糾紛集中排查化解活動工作方案及河湖執(zhí)法工作方案，認真組織開展河湖執(zhí)法，扎實開展專項執(zhí)法檢查，聯(lián)合環(huán)保、公安、農業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，通過督查、掛牌督辦等方式加大執(zhí)法力度，有效維護河湖健康。

“為了加強執(zhí)法保障，貴州省水利廳專門編制了法治能力建設規(guī)劃，擬用3年時間，投入共660萬元，為基層配備信息化執(zhí)法裝備，對水行政執(zhí)法人員進行全面輪訓。2018年就安排資金230萬元，購置了無人機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、電腦等設備，為2個廳直單位、9個市（州）及貴安新區(qū)、40個縣區(qū)配發(fā)了第一批執(zhí)法裝備。”省水利廳政策法規(guī)處處長張淵說。

3年來，貴州省共查處水事違法案件1567件。2018年共查處水事違法行為226件，結案157件，沒收違法所得共計1億余元，責令停止違法行為134次。

創(chuàng)新普法 共筑“水美貴州”新未來

宣傳方式多樣化、宣傳內容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化……近年來，貴州省水利廳通過創(chuàng)新載體，全領域多角度宣傳水利法律法規(guī)，水利普法工作有聲有色。

“守法必先知法，水利普法，首先要從干部做起。”帥文表示，為推進領導干部帶頭學法用法，貴州省水利廳不斷健全完善廳黨組中心組學法制度，通過發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，通過組織領導干部任前法律知識測試、任職憲法宣誓等活動，強化領導干部認真學習憲法法律。同時，強化機關干部“絕大多數(shù)”，通過舉辦法治專題講座、網(wǎng)絡學習、考試答題、知識競賽和定期組織集中學習相結合，扎實開展憲法法律宣傳學習，抓實公務人員法治教育培訓。

“依法治水離不開全民法治意識的提高，因此對群眾進行涉水法律法規(guī)的普及和宣傳也十分重要。”張淵告訴記者，貴州省水利廳始終認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，積極推進“以案釋法”，在開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法檢查等活動中，及時向行政相對人普及河道保護和水行政許可相關規(guī)定，做到執(zhí)法與普法同步、預防與查處并重、處罰與教育結合、執(zhí)法與服務雙贏。

同時，堅持水利法治宣傳教育與水利法治實踐相結合，圍繞“七五”普法規(guī)劃，對水利普法工作進行系統(tǒng)安排和部署。以紀念“12.4”國家憲法日和“世界水日”“中國水周”為契機，圍繞年度宣傳主題開展紀念宣傳活動，做到“電視有宣傳、報紙有報道、手機有短信、網(wǎng)站有消息”。

2017—2018年，貴州省水利廳與人民網(wǎng)共同舉辦了“水美貴州”杯攝影大賽及“水美貴州”杯節(jié)水護水網(wǎng)絡知識競賽活動，引發(fā)大量網(wǎng)民參與和關注，有效地向社會普及了節(jié)水護水知識。

“只有讓‘紙上之法’變成‘生活之法’，愛水護水的理念才能真正走進百姓心里，并內化成行動。”帥文坦言，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，實現(xiàn)人與自然的和諧，關鍵是要實現(xiàn)人與水的和諧。貴州作為全國首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，水生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的基礎與保障。未來，貴州省水利廳將繼續(xù)貫徹落實好習近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，從山水林田湖是一個生命共同體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃治水興水節(jié)水管水各項工作，努力實現(xiàn)人與自然、人與水和諧相處。